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2014年第三期改革聚焦/发展专论

新型城镇化调研报告

□发展规划处体改处

为推动《陕西省新型城镇化规划（2014-内区域的不同特点，选择了平原地区的德阳市、丘

2020年）》落实，积极开展城镇化试点工作，3月陵地区的自贡市和边远山区的广元市3个地级市，

5日-7日，省发展改革委规划处会同体改处赴四并在其余17个地级市各选择1个县作为省级试点，

川、重庆调研，学习了解两地在推进城乡统筹发形成了全省1个国家级试点+3个地级市+17个县的统

展、制度创新、投融资平台建设、多规融合等方面筹城乡综合配套改革梯度试点。各试点地区立足实

的做法和经验，形成调研报告如下。际，有序推进工业集中发展、农业适度规模经营和

一、两地的主要做法农民适度集中居住，稳妥开展农村产权制度改革，

推进土地综合整治，促进城乡基本公共服务均等

（一）系统梯度推进城镇化试点

化，通过不断创新实践，为全省城镇化和城乡一体

四川成都市从2003年开始积极推进统筹城乡发

化改革发展积累了宝贵经验。

展，2007年获批国家统筹城乡综合配套改革试验

（二）推进“五个统筹”，促进城乡发展一体

区，上升为国家级试点。成都试验区从破除城乡二

化

元结构入手，以推进城乡一体化为核心，形成了

①一是统筹城乡规划。2013年，四川省启动了省

“三项核心制度改革”、“三个集中”、“农村工

域城镇体系和四大城镇群规划编制工作，推进

作四大基础工程”、“六个一体化”等系统经验和

8000个新村聚居点、100个新农村综合体的规划目

做法。在推广成都市经验的基础上，四川省针对省

标分解落实，完成城镇体系和城乡住房建设两个专

①“三项核心制度改革”即土地制度、户籍制度和社会保项规划。成都市完善“全域成都”城乡总体规划，

障制度改革；“三个集中”即工业向园区集中、农民向新型②

并按照“四态合一”理念，启动全域村庄总体布局

社区集中、土地向适度规模经营集中；“农村工作四大基础

工程”即农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、规划编制。二是统筹城乡基础设施建设。2013年上

村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治等农村工半年全省投入2.1亿元资金，实施“百镇建设试点行

作；“六个一体化”即城乡规划、产业发展、城乡市场、基动”。并实施农村危房改造与新村规划建设、第二

础设施、公共服务、社会管理一体化。

轮新农村示范片、连片扶贫移民攻坚、少数民族地

②“四态”即生态、文态、业态、形态。

区发展等项目。三是统筹城乡产业发展。按照新型