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强化试点示范，推动重点镇建设取得新突破

国家进展改革委按：为贯彻落实国务院《关于深化推动新型城镇

化建设的若干意见》文件精神，加快推动培育中小城市、特大镇功能

拓展和行政管理体制改革，我委近日召开新生中小城市培育专题研讨

会。两省一县九镇共12个地方做了沟通发言，浙江省、吉林省分别

介绍了中小城市和重点镇培育状况，浙江省苍南县介绍了同步推动龙

港镇“大部门制”改革和小城市培育的做法，广东省东莞市虎门镇等9

个特大镇分别介绍各自的阅历和做法。辜胜阻、李铁、丁元竹等专家

参会并对这些地区的探究和阅历做了点评并提出了建议。

新生中小城市培育是国家推动新型城镇化的重要内容，“十三五”

规划纲要中明确提出要以提升质量增加数量为方向，加快进展新生中

小城市。推动新生中小城市培育，是当前经济下行、民间投资下降背

景下扩大有效投资的重要途径。推动特大镇设市，是完善我国城镇体

系的重要内容，是扩大内需的有力抓手。

各地的探究和实践，围绕创新体制机制、提升特大镇品质、促进

产城融合等内容，有力地推动了特大镇持续健康进展，加快了新生中

小城市的培育，这些阅历具有借鉴意义。我们盼望通过媒体推出这些

案例，供大家更好地沟通和研讨。

新型城镇化建设系列（新生中小城市培育专题）报道之二：

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吉林省是农业大省，共有建制镇429个，人口近1300万，接近

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全省人口的50%。新型城镇化建设以来，省委省政府提出了“小城镇

特色进展”的工作思路，将培育重点镇作为推动新型城镇化的重要载

体和推动供应侧结构性改革的重要平台。目前，我省重点镇大体可分

为两类，一是大城市周边镇、中等城市市郊镇和区域中心镇。这类城

镇大多属于城乡结合部和新城新区，既是我省城镇化进展活力最强的

区域，也是因城市快速进展带来问题比较多的区域，存在着职能定位

不明确、与城区规划缺乏联动、土地利用效率低、公共服务水平不高

等问题。二是特色城镇。我省有许多城镇都具有独特的区位和资源优

势（1831.474,0.00,0.00%），特殊是一些国内知名的旅游和生态资源

城镇，具有其他城镇无可比拟的优势，这些城镇虽进展条件良好，但

普遍存在规划水平不高、建设缺乏特色和品位、市场化运作意识不强

等问题。同时，这两类城镇人口规模大、经济进展快，但大多责任大，

权力小，存在着“小马拉大车”的窘境。针对以上问题，我省重点开展

了示范城镇建设和重点城镇扩权试点工作，重点镇培育工作取得乐观

进展。

一、推动示范城镇建设，增加重点镇经济实力

为探究农业大省推动城镇化的有效途径，将城镇化工作重心下移，

引导政策效应和社会资本回归小城镇和三农领域，促进农夫就地就近

城镇化，2023年在全省选择了经济基础好、产业支撑力量强、人口

聚集程度高、战略投资者介入乐观性高、土地极差地租高的22个城

镇开展现范城镇建设，省政府出台了推动示范城镇建设工作方案和

38条支持政策，重点探究产“城融合的进展路径、多元化投资的建设

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模式、人口城镇化的有效方法、以城带乡协调进展的互动格局、破解

城镇化难题的制度支配”。

（一）乐观推动就地就