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（2024年第12期总第143期）2023年11月4日

全国城市新市民数字金融服务指数报告

（2024）

金融发展与监管科技研究中心

蚂蚁集团研究院联合课题组

【摘要】随着新产业、新业态的快速发展，以及新型城镇化的

推进，各城市正在吸引越来越多新市民参与各行各业，新市民已逐

渐成为我国城市发展的重要力量，做好新市民金融服务已成为促进

经济和社会发展的必要举措。据统计，目前全国约有3亿数量新市民

群体，其持续增长的金融需求与传统金融供给不充分的矛盾日益突

出。更好满足新市民金融需求，是实现人民对美好生活向往，也是

党和政府赋予的必须保质保量做好的新的历史性、政治性任务。同

时，服务新市民也代表了当下以商业银行为代表的金融机构积极探

索和实践普惠和数字化转型的重要方向。

清华大学五道口金融学院金融发展与监管科技研究中心和蚂蚁

集团研究院联合组建研究课题组，在“数字经济开放研究平台”上，

利用城市粒度的匿名化脱敏抽样数据，在蚂蚁集团域内的云实验室

进行指数计算，编制了一套“全国城市新市民数字金融服务指数”，

以期对全国城市地区提升新市民金融服务的成效差异进行量化评价。

结合现有文献和央行发布关于中国普惠金融指标，以及新市民金融

服务的新形势新特征，与相关数据的可得性和有效性，课题组从新

市民数字金融服务使用情况和质量情况2个维度构建全国城市数字金

融服务指标体系。指数包含上述2个维度，共20个具体指标。基于

上述指标体系和主客观赋权法最终编制了涵盖全国31个省（直辖市、

自治区）、337个地级以上城市（4个直辖市和333个地级市、地区、

自治州、盟等）总体和使用、质量两个方面“新市民数字金融服务指

数”。本指数2021年首次编制，包括了2021-2023年的城市级和省

级指数。方面分指数包含使用情况指数下支付结算、贷款融资、投

资理财、信用免押和保险产品等二级指标，以及质量情况指数下触

达度、实惠度、便利度和信用度等二级指标。

“全国城市新市民数字金融服务指数”结果显示，东部沿海省

份的新市民数字金融指数整体上分值较高，而东北地区整体颜色偏

浅，显示该地区新市民数字金融服务指数的分值较低。新市民数字

金融服务分布呈现“胡焕庸线”的特点。总指数前50名的城市分别

是：杭州市、上海市、武汉市、南京市、厦门市、丽水市、深圳市、

北京市、合肥市、嘉兴市、佛山市、苏州市、金华市、鄂州市、徐

州市、广州市、新余市、无锡市、镇江市、襄阳市、郑州市、新乡

市、南通市、长沙市、珠海市、淮安市、宁德市、蚌埠市、揭阳市、

湖州市、福州市、衢州市、绍兴市、成都市、常州市、莆田市、南

昌市、十堰市、南阳市、西安市、芜湖市、黄山市、天津市、济南

市、宜昌市、洛阳市、盐城市、廊坊市、连云港市、景德镇市。省

级层面新市民金融服务指数前10名为上海市、北京市、浙江省、湖

北省、江苏省、福建省、广东省、安徽省、天津市、河南省。新

（老）市民的指数结果比较分析显示，一线城市、新一线城市、以

及二线城市老市民享受的数字金融服务数量和质量均远超同城市新

市民，在支付结算、保险产品等业务场景和触达度方面的对新市民

金融服务的支持还有待进一步提升。

报告还对新市民消费情况进行了统计分析，结果显示，居民消

费需求平稳增长，新市民增势较好；非耐用品消费趋缓，耐用品和

服务类消费平稳增长。存在的问题主要体现在：耐用品消费比例偏

低，服务类消费占比较高；非耐用品消费占比持续下降，消费结构

不断升级；新市民消费仍趋保守，消费潜力需进一步释放。此外，

基于数字金融服务指数，报告对数字金融与新（老）市民消费（服

务类、耐用品、非耐用品）的关系以及作用机制进行了实证分析，

数字金融能够促进新市民消费发展，二者具有显著的正相关关系。

根据报告研究结论，我们提出如下政策建议：

第一，继续完善数字化基础设施;

第二，优化数字金融服务支持;

第三，发挥数字金融赋能作用;

第四，持续健全消费支持政策;

第五，强化金融消费者权益保护。

最后，我们在附录中提供了2020-2023年全国31个省（市、自

治区）的新市民数字金融服务总指数、方面指数和二级指标分值，

以及2