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城市高质量发展背景下完整居住社区实践初探--第1页

城市建设

城市高质量发展背景下

完整居住社区实践初探

■刘禹汐

我国城镇化进程已进入下半场，城市从高速增长转向高（三）社区管理平台不健全

质量发展阶段，人民群众对美好生活的需求和向往日益增长。由于存量居住社区基础条件差异较大，社区管理平台尚

而现阶段城市病问题突出，城市结构与功能有待优化，尤其未搭建或不健全，出现基础数据信息采集困难的现象。另外，

作为城市居民生活和城市治理基本单元的居住社区存在诸多在物业管理方面，老旧小区居民“购买物业服务”意识差，

问题与短板。全国各地开展了居住社区建设补短板行动与完服务缴费率低，造成社区管理平台建设难度较大。

整居住社区建设工作。笔者结合国家层面完整居住社区的发

展背景，梳理完整社区建设实践中出现的问题，通过对地方二、完整居住社区的地方实践探索

完整居住社区在政策机制保障、标准体系建设、管理机制构

（一）政策机制保障

建和多元参与共建等方面实践案例的分析研究，提出对策建

江苏省南京市于2019年开始建设省级示范街区试点项

议，以期为后续加快推动完整居住社区建设工作提供经验做

目，逐步形成了市政府领导、区政府指挥、街道乡镇统筹落

法与参考指导。

实的工作机制。统筹街道、企业、社区层面，对社区改造方

案等商议协调，统一意见，实现设计、布局等一体化。统筹

一、完整居住社区建设中面临问题住房和城乡建设、综合执法等职能部门，协调优化职责分工，

细化落实相关工作，采取一站式到位管理。

（一）技术标准不完善

广东省住房和城乡建设厅于2020年对居住社区建设补

由于现有国家和地方建设标准多适用于新建居住社区，

短板工作进行动员和统一部署，计划推动省市形成一份底图、

对于老旧小区改造难以有效指导建设。此外，由于地域不

一个系统、一套标准、一份报告、一本实施方案、一支队伍

同，存在较大差异，造成既有居住社区更新改造中存在困

和一系列配套措施。广州市早在2016年颁布了《广州市居

难。因此需要相关技术标准加以完善，研究与编制适用于

住区配套公共服务设施管理暂行规定》，通过政策文件保障

既有社区更新改造的标准评价内容。同时结合地方实际情

老旧小区改造和居住社区设施增补，以点带面，助力完整居

况，因地制宜细化标准内容，以精准高效指导各地完整居

住社区全面开展。

住社区建设工作。政策机制的保障是实施完整居住社区的前提条件和重要

（二）缺少统筹协调机制基础。通过各级政府领衔，多个相关职能部门相联合，建立

地方多部门统筹和多元主体参与的机制尚不完善。社区统筹的工作机制，有序部署完整居住社区建设工作。颁布相

更新改造涉及多部门、多领域，部分城市在社区更新过程中，关政策文件、整合资