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城市规划考研热点05户棚区改造--第1页

北京3月11日电“我国棚户区改造的成绩巨大，几年下来，项目拉动的总

投资有六七万亿元，数千万人直接受益。”全国政协委员姚中民在小组发言时说，

棚户区改造得民心，顺民意，体现了以人为本新型城镇化建设的要求。

棚户区一般指那些密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小而基

础设施配套又不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大的平房聚集区。环境卫生

脏、乱、差几乎就是它的代名词。今年国务院政府工作报告明确提出，加大城镇

棚户区和城乡危房改造力度，今年保障性安居工程新安排740万套。其中，棚

户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。

姚中民算了一笔账。仅以今年安排的580万套为例。如果是3口之家，就

能解决1740万人的安居难题。事实上，住在棚户区的居民，多是上有老、下有

小的家庭结构。也就是说，今年一年的任务，就能解决2000万人的安居难题。

不仅于此。姚中民说，棚户区改造项目，虽然直接看是政府工程，以社会效

益为第一考量目标，但事实上，这也是一个巨大的投资项目，直接拉动的投资就

有上万亿元，再加上居民改善生活，比如购买电器等生活物品的支出，拉动的内

需就更大了。

住房和城乡建设部发布的数据更为精确，也更为全面。在今年年初召开的全

国棚户区改造经验交流会上，住房和城乡建设部透露，截至2014年底，全国累

计棚户区改造约2100万户。其中包括城市棚户区1470万户，林业棚户区159

万户，垦区棚户区184万户，国有工矿棚户区281万户。这个数据来源于各级

政府连年来的超额完成工作任务。比如，2014年计划改造470万户，实际完成

了506万套。中央政府在财政拨付方面，比2013年增加了9%。

此外，各级地方政府的投入，加上通过市场的融资，三大部分合起来，2014

年实际完成的投资达1.29万亿。好事也要尽量做好。姚中民说，目前棚户区改

造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。

因此，他建议，今年政府工作报告提出，住房保障将逐步实行实物保障与货

币补贴并举。应该加紧研究，棚户区改造中怎么能做到两者并重，让它尽快落地。

“以前我们到国外类似地区考察，发现有些地方的棚户区改造实行集中安置，过

了几年，又成了新的棚户区，后来，他们就逐渐实行货币补贴、实物并举的办法，

效果非常好。”姚中民说。

在具体规划上，姚中民也建议，尽量留出一定的公共空间，比如商业、医疗

所用的场所。这既能提高居民生活质量，也能解决一部分就业，还能促进当地商

贸流通，一举多得。

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