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在建筑工程质量保险新闻发布会暨试点

研讨会上的讲话

徐波

（建设部工程质量安全监督与行业发展司）

近年来，保险业在中国快速发展，特别是责任保险，正在逐步进入建设公共管理和社会生活领域。

保险对保障社会主义市场经济的稳定运行，维护人民群众的根本权益发挥了十分重要的作用。在工程

建设领域推行符合我国市场规律的风险管理制度，是我国建筑业改革与发展中的一个重大格局。将保

险运营于工程质量管理体系，不仅仅是我国建筑企业走出国门，与国际惯例接轨的需要，更内在的原因

是保证工程质量，维护广大人民群众最根本利益的需要。

政府部门在市场调研、产品开发、市场推广及制度规范等方面，对人财保险以及工程质量保险进行

了研究，取得了大量卓有成效的收获。采取系统建设工程质量保险工作体系，是这几年来人财保险与工

程质量保险研究与推广的成果，可以说非常振奋人心。在此，我代表我们司表示最热烈的祝贺！刚才郭

主任对工程质量保险领域的发展前景以及运行机制做了非常详细的介绍，我听了很有启发。下面我从

建设的角度就工程质量保证保险在各地推广的相关问题谈几点看法。

中国发展工程质量保证保险的必要性。２００５年建设部与保监会联合发布了《关于推进建设工程质

量保险工作的意见》，这标志着我国建设工程质量保险：［作全面启动，也可以说推行建设工程质量保险

制度，对我国形成的质量管理制度是一次重要的改革和完善，将会对我国工程建设风险管理机制，包括

我国建设市场秩序，带来重要的变革。在加入市贸组织过渡期即将结束之际，政府职能进一步转变、进

步扩大对外开放、推行就业制度等，具有非常重要的现实意义和长远意义。

一

首先是保证人民群众的根本利益，维护社会团结稳定的需要。住宅制度改革以来，商品住宅工程质

量问题已经成为与老百姓生活息息相关的事情。尽管这么多年来，政府主管部门为了保证工程建筑质

量做了大量的工作，但是商品住宅用户还会常常提出一些解决房屋质量的问题，这是常有的问题。现

在，在自由竞争的市场当中，无论是房地产开发企业，还是勘察设计、施工、监理企业，都有退出市场的

可能性。如果企业退出市场，不存在了，若干年后，暴露出来的质量缺陷问题就不能解决，所以说，从政

府的角度来看，除了必备保证建设工程质量的各种制度以外，还应该建立出一种机制，能够及时地处理

老百姓遇到的商品住宅质量缺陷问题，不能让住宅的最终消费者也成为建设工程质量责任的承担者。

另外，从近三年来清欠拖欠工程款和拖欠农民工工资的情况发现，建设单位以保证金为理由，长期

扣留３％～５％的工程款，也严重影响施工企业的发展。如果不允许建设单位扣留质量保证金，就缺乏除

了法律以外的其它途径来保证施工企业履行保修责任，所以说，建筑工程市场的良性运转非常需要建

筑工程质量保险的运行环节，那么同时这也是建设市场共建市场化管理机制，推行政府职能转变的需

要。在我国，一旦发生突发事件或重大灾害事故，主要是依靠财政支持、优惠政策和社会救济等措施来

维护秩序，当前，主要是政府出面维护，所以这也导致政府对群众社会方面的责任，那么同时政府作为

直接的责任者，社会成本也比较高。所以，市场秩序的建立必须从制度人手，从构建调节机制人手，建立

起以经济手段，法律手段为主，辅之必要的行政手段的经济机制。实践证明，一个好的机制应该是运行

成本最低，操作最理念，以利益适合为主要特征的运行体系。Ｔ程质量保险是这个机制的重要措施。推

工程质量２００６．Ｎｏ．１０

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