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浅谈经营性自建房及集中连片区域火灾

隐患整治及综合治理工作

摘要：经营性自建房及集中连片区域的许多自建房缺乏专业的消防设计及先

天性的建筑结构问题，加之经营者自身消防安全意识低下，导致该类场所火灾层

出不穷，尤其是一些“下店上宅、前店后宅”自建房，是典型的集生活、住宿、

经营、仓储多种功能于一体的“三合一”场所，消防安全隐患大，致灾因素多，

极易发生群死群伤事故。

关键词：经营性自建房；消防安全；火灾隐患整治；综合治理

近年来，随着海南自由贸易港建设进程的不断推进，海南旅游市场恢复至旺

盛水平，三亚作为旅游热门城市，旅游人员数量巨大，特别是随着乡村振兴工作

的开展，使部分有资源优势的农村成为旅游及网红热点，使得价格低廉的农村自

建房改造为经营用房越来越多，这在给农村村民经济带来利好的同时，也造成农

民自建房火灾隐患骤增，有的逐渐形成经营性自建房集中连片区域，给区域消防

安全形势带来了严峻挑战。村（居）民自建房（以下简称“自建房”)用于生产，

经营、租住不断增多，此类场所点多面广，普遍存在消防安全管理混乱、违规使

用易燃可燃材料、违规用火用电、违规住人、疏散通道不畅等突出问题，群死群

伤火灾事故和重特大涉险事故时有发生，教训十分深刻。2021年河南商丘“6.25”

震兴武馆火灾造成18人死亡、11人受伤，2022年北京昌平“2.11”自建公寓房

火灾造成5人死亡、30多人被紧急疏散，安徽蒙城“2.22”自建房出租屋造成5

人死亡、4人受伤。加强农民自建房消防安全综合治理非常必要，必须采用强有

力的措施，来消除火灾隐患，提升经营人员的逃生自救能力，维护辖区火灾形势

平稳可控。

一、经营性自建房及集中连片区域的消防安全现状

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按照《国务院办公厅关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》和

《国务院安委会办公室关于开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综

合治理工作的通知》要求，2022年3月以来，全国各地紧盯住宿人员达到10人

特别是30人以上的生产经营租住自建房及集中连片地区，重点针对违规使用易

燃可燃彩钢板、防火分隔不到位、安全疏散条件不足、违规停数电动自行车、封

堵逃生出口、违规设置冷库等6类突出隐患，分颜分类开展排查整治。截至8月

底，排查梳理出村（居）民自建房集中连片地区9257个。

三亚市经营性自建房数量约2.2万多栋，吉阳区港门村、天涯区儋州社区及

南边海渔村、海棠区藤海社区等为自建房集中连片区域。以海棠区藤海社区为例，

藤海社区（后海片区），占地面积300亩，原住居民644户，3000人左右，目前

该地区拥有各类室内经营类场所约350余家，室外零散摊位180余处，日最大接

待游客量约1.6万人。社区内建筑密集、交通拥堵，商业发达，人流、物流量的

集聚增加，加上海上冲浪，小酒吧、民宿等人员密集场所大幅兴起，区域内的自

建房交错分布、建筑防火间距不足，火灾风险抵御能力普遍偏低。同时，居住人

群成分复杂且较为集中，但又缺乏统一管理，小门面、小商业违规用火、用电、

用气，以店带库、“三合一”场所及电动车风险等隐患比较突出，消防安全形势

复杂严峻，加上先天消防设施“欠账”较多，新老安全隐患交织叠加，一旦发生

火灾后救援车辆到场难、展开难、扑救难，极易引发小火酿成大灾局面。

二、消防安全隐患分析

（一）建筑本身存在消防安全隐患。该类区域自建房大多采用砖混结构，建

筑耐火等级普遍较低，疏散走道堵塞占用，且一房多业态经营未做好防火分隔。