做好乡村振兴统计监测的思考与建议 .pdfVIP

做好乡村振兴统计监测的思考与建议--第1页

做好乡村振兴统计监测的思考与建议

摘要：乡村振兴作为国家战略，重要性不言而喻。开展乡村振兴统计监测，

指标设计是最基础的工作。依照“尽量利用现有统计制度，也注重运用农业农村、

市场监督管理等部门现有数据；监测指标选择尽可能科学、客观、可操作坚持以

问题为导向，积极探索、先行先试，取得了一定经验。本文就此谈些思考与建议，

以抛砖引玉。

关键词：乡村振兴；投资；统计监测；

1乡村振兴投资统计监测中存在的问题

1.1乡村振兴投资概念不清，范围界定难

当前，由于乡村振兴投资缺乏精准的概念界定，导致界定项目是否属于乡村

振兴投资范围时难度较大。一是城乡分类问题。作为基层县域，在比对排摸中，

将发生在乡村、乡中心区的投资归属于乡村振兴投资，但在实务中，部分属地为

镇乡结合部的投资也有乡村振兴投资属性。二是项目行业划分问题。从大类看，

在库项目中农业项目和服务业项目，通过名称可以选出较多农村产业投资和基础

设施投资项目。但在部分乡村，利用边界内工业用地建设的工业项目以及产业园

投资项目是否可作为乡村振兴投资，需要统筹考虑项目实施主体和实施内容后再

划定归属。三是项目信息不足问题。在库项目留存信息不足，影响该项目是否属

于乡村振兴投资的界定。在梳理乡村振兴投资疑似清单的过程中发现，部分项目

存在行政区划代码不准确、与实际地址不匹配的情况，影响项目城乡分类。四是

项目所在地性质问题。在梳理项目清单分类时发现，有部分农业产业项目所在地

块性质属于工业用地，但项目实际是现代化农业产业项目，设备需依托工业平台，

简单地根据国土地块性质筛选易造成遗漏，需要详细了解项目用途后再进行界定。

1.2乡村振兴投资领域较多，精准分类难

做好乡村振兴统计监测的思考与建议--第1页

做好乡村振兴统计监测的思考与建议--第2页

从前期排摸看，乡村振兴投资所涉领域较多，精准分类、科学分类难度大。

一是部分项目可能造成分类杂糅。如各类楼宇项目，由村股份经济合作社、政府

下属开发公司等建造的各类商业楼、标准厂房、人才公寓等楼宇项目，既有基础

设施属性，又有产业项目盈利属性；商业服务类项目(如农耕文化、旅游小商品

市场项目)既有产业项目盈利属性，又有美丽乡村属性，分类需要根据行业代码、

项目内容进行研判。二是项目名称无规范标准易造成分类混淆。已入库项目在统

计平台无法看到备案具体项目内容，部分项目依靠项目名称无法精准分类。三是

产业融合项目易造成分类不明。部分产业融合项目，入库时仅填写一个项目用途、

选择一个产业行业代码，在分类时需要根据项目实际情况界定是否属于乡村振兴

投资。

1.3乡村振兴投资入库不足，全面反映难

从前期比对结果来看，部分项目未入库纳统，全面反映乡村振兴投资数据的

难度较大。一是部分项目规模小。与工业项目相比，不少乡村振兴投资规模偏小，

因达不到500万标准无法入库纳统。如农村文化投资方面，各行政村对文化大礼

堂和农村书屋的投资。二是部分项目有遗漏。实务中，与工业性投入、高新技术

产业投资等监测相比，农业产业投资、乡村振兴投资统计监测的重视度较低，存

在一定程度“应入未入”现象。农业产业项目、乡村振兴项目投资领域较多，涉

及条线多，且项目建设周期相比工业项目较短，各条线没有顺畅的沟通协作机制，

出现各条线项目信息不对称、项目建设完成还没来得及入库的情况。

2做好乡村振兴投资统计监测的建议

2.1突出系统集成，明确相关概念、分类和行业划分

结合各地乡村振兴投资统计试点工作，全面梳理乡村振兴投资概念、分类和

行业划分，尽早在国家固定资产投资统计制度中给予明确，便于推动工作。一是

明确概念。考虑到属地为镇乡接合部的行政村，也有各类农业产业项目，建议将