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加强能源科技创新国际合作行动方案

依托重大能源工程推进科技创新成果示范应用，加快推动科技成

果转化为现实生产力，切实发挥能源项目建设对科技创新的带动作用。

一、发展目标

能源领域现存的主要短板技术装备基本实现突破。前瞻性、颠覆

性能源技术快速兴起，新业态、新模式持续涌现，形成一批能源长板

技术新优势。能源科技创新体系进一步健全。能源科技创新有力支撑

引领能源产业高质量发展。

——引领新能源占比逐渐提高的新型电力系统建设。先进可再生

能源发电及综合利用、适合大规模高比例可再生能源友好并网的新一

代电网、新型大容量储能、氢能及燃料电池等关键技术装备全面突破。

推动电力系统优化配置资源能力进一步提升，提高可再生能源供给保

障能力。

——支撑在确保安全的前提下积极有序发展核电。三代大型压水

堆装备自主化水平进一步提升，建立标准化型号和型号谱系。小型模

块化反应堆、(超)高温气冷堆、熔盐堆、海洋核动力平台等先进核能

系统研发和示范有序推进。乏燃料后处理、核电站延寿等技术研究

取得阶段性突破。

——推动化石能源清洁低碳高效开发利用。“两深一非”、老油田提

高采收率等油气开发技术取得重大突破，有力支撑油气稳产增产和产

供储销体系建设。煤炭绿色智能开采、清洁高效转化和先进燃煤发电

技术保持国际领先地位，支撑做好煤炭“大文章”。重型燃气轮

机研发与示范取得突破，各类中小型燃气轮机装备实现系列化。

——促进能源产业数字化智能化升级。先进信息技术与能源产业

深度融合，电力、煤炭、油气等领域数字化、智能化升级示范有序推

进。能源互联网、智慧能源、综合能源服务等新模式、新业态持续涌

现。

——适合高质量发展要求的能源科技创新体系进一步健全。政-产

-学-研-用协同创新体系进一步健全，创新基础设施和创新环境持续完

善。围绕国家能源重大需求和重点方向，优化整合并新建一批国家重

点实验室和国家能源研发创新平台，有效支撑引领新兴能源技术创新

和产业发展。

二、保障措施

(一)健全能源科技创新协同机制

落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，在国家能源委员会

框架下，建立健全多部门参加、目标明确、分工合理的能源科技创

新协同推进工作机制。国家能源、科技主管部门与各级地方能源、科

技主管部门加强能源科技创新工作协同联动，指导各地方完善依托能

源工程推进科技创新的相关配套政策。完善能源科技协同创新机制。

发挥新型举国体制优势，对于目标明确的攻关任务，按照“揭榜挂帅”

的原则确定牵头实施单位，支持牵头实施单位联合相关企业、科研机

构、高校，以支撑能源发展需求和重大工程建设为目标，建立跨领域、

跨学科的创新联合体，形成协同攻关合力。

(二)完善能源科技创新平台体系

建立健全以全国重点实验室、国家工程研究中心、国家能源研发

创新平台以及地方、企业相关创新平台为骨干、梯次衔接的能源科技

创新平台体系。依托能源领域优势企业布局设立一批国家能源研发创

新平台，发挥行业引领示范作用。进一步优化和规范国家能源研发创

新平台运行管理和考核评价，探索建立科学合理的进入退出机制和管

理机制，引导其围绕国家任务加大投入、加强支撑。鼓励国家能源研

发创新平台实体化运行，用足用好投资、财税、薪酬等国家各类科技

创新支持政策，以打通创新链和价值链为导向，发挥行业引领作用。

构建开放合作、共创共享创新生态圈。

(三)推动能源科技成果示范应用

根据规划重点任务设立示范工程、示范区，鼓励各类能源项目制

定技术装备创新方案，确保规划各项任务“攻关有主体、落地有项目、

进度可追踪”。完善能源技术装备首台(套)政策，进一步细化落实

容错机制等支持措施。鼓励地方制定细化首台(套)重大技术装备支

持政策，经国家认定的首台(套)重大技术装备示范项目，根据实际

需要适当给予优惠和支持。鼓励用户企业建立健全首台(套)评价标

准，在确保安全的前提下推进能源首台(套)技术装备示范应用。研

究建立能源产业技术装备推广指导目录，向市场推广经过示范验证的

先进能源技术装备。

(四)突出企业技术创新主体地位

发挥能源领域中央企业技术装备短板攻关主力军、原创技术策源

地和现代产业链“链长”作用，推动中央企业和地方企业联动、国有企

业和民营企业协同，组织产业链优势企业强强联合和产学研深度协作，

集中优势资源突破制约发展的关键核心技术。鼓励民营企业加强能源

技术创新，