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清末海关总税务司下辖部门“兼管检验船舶各务”

曹凛

【期刊名称】《中国船检》

【年(卷),期】2016(000)008

【总页数】5页(P106-110)

【作者】曹凛

【作者单位】

【正文语种】中文

清末，中国几大口岸的管理权落入西方列强之手，英、法、美三国成立中国海关总

税务司，负责国内各洋海关的航政及船舶检验各务，具体负责船舶质量“稽查”和

勘量船舶吨位的管理部门包括总税务司下辖的理船厅、总营造司和总巡工司等单位。

中国海关总税务司的航政职责

1853年，英国人乘中国内乱（小刀会在上海起义），直接抢占了清政府管辖的位

居上海的江海关总部。江海关落入西方列强手中，开了外国列强直接参与管理中国

海关的恶例。上海道台被迫允许英、法、美三国各派税务司一员，成立江海关税务

司，掌管江海关。1854年，英、法、美三国如法炮制，各派一员代表在上海成立

总税务司部门，负责中国海关总署的各项事务。这一年清政府与西方列强签署了

《上海海关组织草约》，“启外人管理海关之端”，总税务司名义上还由清政府施

行行政管理，但海关实际的管理权已落入西方列强手中。如1861年5月，英国人

赫德派派员在宁波江北岸设立了浙海新关（俗称洋关），华为士任第一任税务司。

原来江东的浙海关改为浙海常关，只负责管理国内木帆船的检查和征税工作。而轮

船和洋式帆船（夹板船），由浙海新关管理，不受当地政府约束。关内虽有一名清

政府任命的监督，却无具体实权，只负责定期向总理府报告关税的收取情况。

1857年，上海海关宣布该关口为船舶注册港，注册地点在英国领事馆内。上海地

区船舶的检查、登记注册权由我国政府转交至英国政府部门直接管辖。

1858年11月8日中英签署了《通商章程善后条约：海关税则》，条约第十条规

定由中国的总理大臣委派英国人担任总税务司一职。后来的总税务司长官，法律上

都是由中国的南洋大臣委任的，但推选的多为英人。如海关第一任至第四任总税务

司长官都由英国人担任，他们分别是李泰国（N.Lay）（任职年间1860年1月～

1863年11月的）、赫德（任职年间1863年1月～1908年1月）、安格联（任

职年间1911年～1925年）和梅乐和（任职年间1929年～1943年）。中国海关

管理大权被英国人掌握达86年之久（1860年1月～1943年5月）。

清末时期由外国人在上海成立总税务司部门

总税务司为清廷承认的“协助”清政府收取海关关税的一个委员会官职，最初只负

责海关关税的征收，后来权限范围扩大，负责管理海关日常事务，甚至是航运和邮

政管理方面，成为中国海关的最高领导。《清会典·总理各国事务衙门》记载：

“总税务司为总理衙门所派，其各官税务司则由总税务司酌设，及各项办公，外国

人等均责成总税务司管理，……”《清史稿》卷一百五十二《交通四·邮政》也记载

总税务司兼负邮件业务。后因“邮务愈繁”，“总税务司乃于天津、镇江、上海各

税务司处专员理之。此总税务兼理邮递之权舆也。”“初，光绪二年（1876年），

总税务司英人赫德建议创办邮政。四年，始设送信官局于北京、天津、烟台、牛庄，

以赫德主其事，九江、镇江亦继设局。是为中国试办邮政之始。十六年（1891

年），命通商口岸推广举办。”

1865年，总税务司委员会由上海迁往北京，民国时期的1929年迁回上海。

英国人赫德任职总税务司的45年间，廉洁的中国海关被认为是“世界行政管理史

上”的一个奇迹，贪污违法案件只有五六起。赫德工作勤奋，源于他首先是清政府

的一个普通雇员，其次他要为了英国的海关利益而努力，第三，德、法、俄等国也

垂涎他的职位。因此，赫德制订并严格遵守海关监管制度。1861年，中国海关税

收不到500万两白银，1904年税收已达3000多万两白银。这些收入大大巩固了

清政府的政治地位。晚清最后几年，清政府把旧关也交给新关管理，船税收入一下

就有了明显提高。1911年，赫德去世，清政府封给他太子太保从一品官的荣誉头

衔。这种礼遇，就是中国高官也很少遇到。

总营造司和总巡工司的船舶检验业务

随着业务量的增大，负责海关的总税务司，下设了一个船舶检验和管理业务的新部

门——总营造司。总营造司于1871年（同治十年十一月）成立，办公地点就驻

扎在上海的江海关。总营造司的理事掌管江海各口的行船工程，兼管船舶检验事务。

（《交通史航政篇》第一册《第一章·总务》P11）。

有关中国船检业务的专业部门，在清朝初期，中国的民间船只管理，一般都由地方