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水行政执法中存在的问题及对策

摘要：基层开展水行政的执法工作有着涉及范围广、工作开展环境复杂、难度

较大等特点。水行政工作的执法水平在近些年获得了有效提升，也基本形成了与

我国特色相符合的水法规机制和水行政团队的执法网络。实践中，基层管理还存

在不按相关法规进行执法以及执法不严等问题，这对国内水利事业的长远发展产

生了阻碍。本文中笔者主要分析了现阶段水行政工作执法过程中存在的问题，并

探讨了如何更好地提升基层单位的水行政工作执法水平，希望能为我国基层水利

事业的长远发展提供一些建议。

关键词：水行政执法；问题；对策

前言：提升水行政工作的执法水平，强化水行政工作的执法力度，建设水行

政工作相关的运行机制，以实现依法管水、治水的长远目标。基层水利部门必须

认识到开展水行政相关执法工作的价值，强化监察团队的培训和建设，必须认识

到提高水行政工作执法水平的紧迫性与价值，坚决履行好自身职责，根据法律规

定行使好自身的权力，使水资源能够得到高效利用和优化配置，保障社会经济的

快速、持续发展。

现阶段水行政工作执法过程中存在的问题1

水行政工作执法1.1体系仍然不够完善且操作性较弱

在实施水法以后，国内又出台了不少与水法律相关的法规，与水行政执法相

关的法律体系已初现轮廓，但部分法规在具体实践当中存在对各地区水利状况无

法全面兼顾、衔接不紧密以及难以及时规范实践中的问题等情况。例如，在《取

水许可监督管理办法》中规定了年审，但却没有对拒绝年审的单位进行处罚的具

体法律规定，这使得水行政工作的具体执法力度被明显削弱了。为此，基层水行

政部门需要结合地区实际，在研究国家相关法规的前提下，制定具有地方特色的

政府规章和法规，推动水法律相关法规体系的进一步优化和完善。

基层水行政工作的团队与机1.2构不够健全，执法人员群体法律素质较低

现阶段不少地方未设有专门的水行政工作执法团队和机构，尤其是在乡镇机

构进行改革以后，取消了水利站这一机构，导致水行政工作均由其他部门的工作

人员进行兼做，而且水行政工作的执法经费在基层政府中存在严重不足的问题，

缺乏必要的执法设备和执法装备，就连基本的巡查都没办法有效开展。工作人员

在进行水行政工作执法的过程中，经常会遭受人身伤害，使得个人生命安全无法

得到有效保障，甚至还会由于设备的落后而耽误对有关单位进行查处的时机。目

前担任水政监察工作的人员基本都是学习水利专业的，但相关的法律知识却比较

缺乏。水政监察工作人员群体法律素质较低，对相关法律不熟练，在处理水事违

法相关案件时难以对案件的性质进行准确界定，也无法准确判断进行处罚的正确

手段，毫无疑问，这会为水行政的相关执法部门带来行政赔偿和败诉等问题。

宣传1.3水法律的力度不够，人民的水法律意识比较淡薄

在出台水法等相关法律以后，基层水行政部门仍然采用标语、宣传车等比较

老套的宣传方法，而宣传内容也还是采用“喊口号”的形式，只是在每年的“中国水

周”和世界“水日”的活动期间选择在街上进行水法律知识的宣传，这使得大多数民

众只停留在知道《水法》的存在，却不知其具体内容，导致水法律的相关宣传收

效胜微。现阶段因水法律的相关法规宣贯不到位，导致了实践中违反水法律的现

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象时有发生，某些地方甚至已经达到十分严重的程度，如在河道内进行非法采砂

活动，有单位在河堤上进行违章建筑的修建，会向河水内直接倾倒生活垃圾、排

放污水等，上述这些水事事件的发生不仅是由于单位和个人受到了经济利益的诱

惑，更重要还是这些群众、单位和地方的水法律意识以及水法治意识十分淡薄，