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防治城市污染向农村转嫁的法律思考

摘要：近年来，城市向农村大肆转嫁污染可以说是我国农村污

染一个重要原因。农民环境保护意识淡薄，农民环境权缺乏有效法律

保障，加上利益诱导的作用下，城市污染向农村转嫁之风难以遏制。

目前我国环境立法城乡环境立法二元化，环境侵害司法救济制度不完

善，现行立法未明确公民环境权利，环境监督管理体系不完善，都使

城市污染转嫁农村有机可乘。归根到底，我们要通过环境法律的完善，

打破环境立法二元化格局，重视农村的环境管理与保护，明确公民环

境权利，完善环境侵害司法救济制度及监督管理体系，防治城市污染

向农村转嫁。

关键词：污染转嫁；农村；法律；成因；对策

一、城市污染向农村转嫁成因

目前，造成农村环境污染的主要原因之一就是城市污染转嫁。探析城

市污染向农村转嫁成因主要有以下几点。

1、保护主体环保意识淡薄

污染转移的法学本质是一个环境主体对另一环境主体环境平等权的

侵害。[1]但农民作为农村环境主体并没有形成这种意识。农村环境

保护的主体本应是农村居民，但现阶段我国农村居民由于文化水平有

限，环境保护意识淡薄，普遍认为只能由国家统一行使保护职权，农

村居民更为关心的是经济收益问题，在环境保护问题上过于依赖政

府。污染企业在农民眼中是就业机会，在基层政府眼里是纳税大户，

两者均选择忽视了它们同时也是污染大户的事实。环境作为公共资源

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具有外部性，[2]农民的环保意识淡薄还体现在不愿意花费过多的成

本维护这种外部性资源，仅仅对于自家房前屋后环境愿意投入精力和

成本去维护。

2、利益诱导作用

城市向农村转嫁的污染，一种是农村被动接受的，一种是农村主动接

受，[3]此局面的产生主要由于利益诱导。经济社会发展的不平衡造

成地区之间的差距，且这种差距在短期内无法消除。[4]城市作为发

达地区，政府对环境污染的管理和防治力度不断加大，环境政策、法

律、标准都在日趋严格和完善，污染企业生产和改进工艺与城市污染

物处理的成本都不断提高。农村作为欠发达地区由于资金及意识限

制，在环境保护方面的政策、标准、规章制度都相对宽松，这给农村

被动接受污染转嫁提供了客观利益诱导因素。对于农村发展经济依然

是首要任务，而依靠自身力量远不够，无论从基层政府还是从农村居

民需求的角度对工矿企业还是有一定的需求，因而基层政府为了招商

引资提供宽松的投资环境，这是农村主动接受污染的诱因。

二、环境立法中存在的问题

1、环境立法城乡二元化

就我国目前的环境立法来看，存在严重的城乡不平衡及二元化问题。

我国环境立法更倾向于对城市环境的保护与污染防治，相关法律也更

为具体和具可操作性。现行环境立法中为数不多适用于农村环境保护

的法律几乎都是原则性规范，实际操作性不强，例如2004年的《固

体废物污染环境防治法》对城市和农村处理各自的生活垃圾做出了规

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定，但并没有从城乡统筹的视角对城市垃圾填埋的选址做出限制性规

定。要将这样的法律规定落实，更多是依靠当地政府在制定政策时予

以体现，导致现实中不乏一些地方政府依然为了招商引资而给高污染

企业放行。正是由于立法的城乡不协调和倾向性，主要的资金及力量

基本都是投放用于防治城市污染，变相地“迫使”城市高污染企业向

农村转移。

2、环境侵害司法救济制度不完善

现行环境立法中农村环境侵害司法救济制度仍不完善