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镇级政府执法中遭遇的困境及其对策

随着城镇化进程的不断加快，在行政执法领域对原有的镇级政府行政执法能

力提出了新的挑战，目前我国镇级政府行政执法开始遭受到前所未有的困境，乡

镇政府的执法状况不容乐观，世情、国情的深刻变化刻考验着镇级政府执法能力，

需要采取有效、有力的措施破除镇级政府行政执法中存在的问题，进而实现城乡

经济、社会的可持续发展。

标签：

镇级政府；执法困境；对策

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1镇级政府行政执法的概念辨析

行政执法的内涵和外延的界定是评析镇级政府行政执法的基点。当前我国行

政法理论界对行政执法的界定尚有分歧。笔者认为镇级政府行政执法不同于行政

管理，行政执法作为行政管理行为的一部分，是指镇级政府对特定人及对特定事

的外部处理行为，其中并不包括对于政策的执行行为，政策仅在宏观方面起指导

作用，而不应成为镇级政府行政执法的依据。笔者认为镇级政府行政执法是指镇

级政府及其管理机构依据法律、法规的授权行使法定职权，履行法定义务的并对

行政相对人权利和义务产生实际影响的具体行政行为。

2镇级政府行政执法的现状分析

改革开放以来基层政府执法状况已取得了很大程度的改善。首先，一些基层

镇级政府已经开始注重对基层执法人员的培训，定期或不定期组织基层执法人员

进行执法理论和执法业务知识的培训，主要集中组织基层行政执法人员学习《行

政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律、法规，使相

关执法人员深刻的了解和掌握相关法律、法规进而明确了基层行政执法的权力范

围和权力界限，明确执法流程，进一步提高了基层执法人员的执法程序意识及执

法文书制作的规范化能力，有力的促进了基层镇级政府行政执法效率的提高。其

次，基层政府执法水平取得了稳步的提高，在全国一些经济发达的县、市区正在

努力采用委托执法的方式进行强镇扩权试点工作，一些乡镇（街道）的执法人员

有了更多机会与县级执法部门的执法人员进行交流和学习，增强了工作能力，提

高了执法水平。最后，基层政府的执法环境有了很大的改善，运用现代化的交通

工具深入基层农村区域进行普法宣传，发放宣传资料，已经成为一些镇级政府的

重要工作，此外还积极开展基层行政执法现场咨询等活动，把环境保护类、涉农

经济类、劳动保障类、动物防疫类与基层社会公众生活密切相关的法律、法规最

大限度的进行深入宣传，耐心接受广大社会公众的咨询，并在一些村（社区）组

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织法律知识竞赛，有力的将法律知识以立体化的方式宣传开来，使广大基层社会

公众的法律意识也有了较大幅度的提高。尽管当前镇级政府在行政执法方面取得

了一些成绩，但离基层法治政府还有一段距离，还有很长的路要走，我国镇级政

府在行政执法中还存在许多亟需解决的问题，而如何解决这些新出现的问题成为

了非常紧迫的任务。

3镇级政府行政执法中存在的问题

3.1镇级政府执法体制不畅、执法权限过小问题

镇级政府行政执法存在着固有的矛盾，关键在于基层镇级政府虽然属于法定

行政主体但享有的行政执法权限确实比较小，行政执法体系设置不科学，行政执

法机构设置不健全，职权与职责的匹配脱节，造成基层政府的权力与责任的严重

失衡，造成镇级政府执法常陷入“有名无实”的怪圈。由于宪法与相关组织法规定

乡镇政府与县政府的执法权限不明确甚至存在重叠及交叉部分，行政扯皮也就有

了空间，而设在乡镇的工商所、派出所、国土所等实行垂直领导，乡镇政府无权

领导派遣。乡镇政府也没有行政处罚权、强制执行权以及实施