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中国城市垃圾处理的现状及对策研究

摘要：在当今，我国城市的规模正在”摊饼式”的向周边不断

扩张。周围的大量郊县、郊区等被纳入市区，同时随着人口流动的

速度的加快，城市聚集了大量的要素，给城市的发展带输入了新

的”血液”，而近些年，这些要素甚至超过城市本身所能容纳的量，

也就造成了各种”城市病”，这是城市垃圾处理也逐渐为人们所注

意。就我国城市垃圾处理现状来说，人们的垃圾分类意识极弱，处

理设备相对落后，政府政策支持不足等。对我国城市垃圾处理的研

究具有更重要的意义。

关键字：城市垃圾、垃圾处理、垃圾处理方法

中国已超过美国成为世界上最大的城市固体废弃物（msw）制造

者。2004年，仅中国的城市地区就产生了大约19，000万吨城市固

体废弃物，到2030年，该数量预计增长为至少48，000万吨。一

方面城市垃圾对大气、水和土壤的持续性污染和对居民健康的威胁

已经成为了城市发展的一大公害。另一方面造成了资源的巨大浪费.

严重影响了我国的可持续发展.每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，

被丢弃的”可再生资源”价值高达250亿元。目前中国真正符合国

家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有50.8%左右。

其余49.2%的有害垃圾直接进入环境。垃圾问题不仅是一个技术问

题，也是一个管理问题，我国垃圾行业的许多问题其实是管理问题.

必须以法律、制度介入垃圾管理工作，以提高资源的回收利用并减

少废弃物的产生。

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一、我国垃圾处理的现状及问题

第一，垃圾分类意识薄弱。我国公众垃圾分类的意识普遍薄弱，

一般城市的垃圾桶只有绿色和黄色，个别经济发达城市垃圾桶会有

三到四个颜色。我国城市居民环保意识偏低，垃圾分类收集管理有

难度。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，

相当一部分居民环保意识不高；有的城市则根本没有对垃圾进行分

类处理，普通垃圾中混合收集有大量的有害物质，如废电池、医疗

垃圾等，这些有害物质进入垃圾处理场，增大了垃圾无害化处理的

难度，也降低了可用于堆肥的有机物质的资源化价值。

第二，市场机制的欠缺。目前我国的垃圾处理，基本上是由政府

部门承担，而且经费来源单一，主要来自政府财政拨款，缺乏有效

地市场机制，这样就会导致政府的负担越来越大，就会出现地方财

政不足，垃圾处理不好，怨气四起。我国政府也非常重视生活垃圾

处理和污染防治工作，但在治理理念上存在偏差，不仅与日趋严峻

的垃圾处理难题不相适应，且直接影响到垃圾产业的健康、持续发

展。突出表现在以下几方面：1）重末端处置，轻源头减量；2）重

技术装备，轻公共管理；3）重眼前矛盾，轻长远规划；4）重政府

主导，轻全民参与。

第三，处理的设施和技术落后。截至2010年，全国654个市城

市生活垃圾清运量约为1.57亿t，有各类生活垃圾处理设施567座，

处理能力为35.6万t/d，实际集中处理量约为1.12亿t/d，集中

处理率约为71.3%。我国每年仍有近5000万t生活垃圾没有处理，

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致使个别地方垃圾污染触目惊心，政府力不从心，处理有名无实。

近10年生活垃圾处理方式总的发展趋势为，填埋处理能力稳中有

降，焚烧处理能力持续增长，堆肥处理能力逐年萎缩。填埋方式具

有占用大量土地选址困难，而且存在很大安全隐患。

二、国外垃圾