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基层行政执法工作的难点及对策探

讨

基层行政执法工作的难点及对策探

讨

[关键词]：基层行政执法难点对策

[摘要]：随着新区建设步伐的加快，一个

崭新的现代化文明城区的雏形已初步展

现。巩固新区的建设成果，创造一个社

会稳定、环境优美、经济繁荣有序、人

民安居乐业的新区环境，将是每一位新

区人努力的方向，也是新区各职能部门

的任务重心，打造一支执法公正、组织

严明的执法队伍，充分发挥各自的职能，

执政为民就显得尤为重要。本文通过对

当前基层行政执法工作中存在的一些难

点作了认真细致地总结，结合部分地区

基层行政执法机关的成功经验，提出几

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点对策建议，不妥之处，恳请大家指正。

一、存在的难题

法律法规不够完善

“有法可依”是基层行政执法工作的前提

和基础。从我国现有的行政法律体系来

看，基层行政执法基本做到了“有法可

依”。但从实际工作情况看，立法环节与

基层执法环节存在一定的脱节现象，立

法的疏漏与缺乏可操作性给基层行政执

法带来不少的困难，“有法难依”现象仍

时有发生。对比西方发达国家的行政法

律法规体系，我国行政法律体系仍然存

在一定问题。

1、立法和法律的修改滞后于实际工作

我国行政法律、法规的制定，注重成熟

一个，制定一个，往往是经济发展进程

中，某种社会关系靠道德或舆论力量已

经难以约束，出现无法可依的情况时制

定，而此时这种社会关系的恶化已经趋

于定型，再用法律来规范这种社会关系

时，往往造成积习难改，法不责众的被

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动局面。还有许多带有计划经济色彩的

法律法规至今得不到修改，而这些法律

法规已经不能适应或不能完全适应形势

发展的需要。调查公司、保镖等新兴行

业的出现，带来了不少社会问题，可是

相关法律、法规的制定却迟迟未出台，

给管理职能部门带来困难。《反不正当竞

争法》是计划经济时代就制定的，却至

今得不到修改，其中的许多条款都已经

跟不上社会发展的需要。

2、法律条款过于原则，缺乏可操作性

部分法律法规过于原则，不具体和法定

制度缺乏具体的可操作性，不便于执行；

对主管机关或执行机关的具体职责、权

限规定不明确，法定裁量权幅度过大，

对义务性条款没有相应的处理措施和法

律责任的追究主体、承担主体。例如：《环

保法》中规定“地方人民政府对本地区环

境质量负责”，但地方政府如不履行这一

义务性条款应负什么责任，何