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浅谈基层财政预算管理问题与优化策略

在我国财政预算革新工作稳步推进中，实行一级政F一级预算，

逐步构建了中Y、省、市、县、乡镇五级财政预算管理体系。其中

基层财政预算管理作为实践工作的基础内容，对当地经济发展和城

市建设具有积极作用。由于区域政F与社会民生有直接关联，所以

提出的基层财政预算工作会落实到每位群众的身上，此时提升基层

财政预算管理水平，不仅能优化整体工作效率和质量，而且可以达

到预期工作目标。但了解当前基层财政预算管理情况可知，不管是

编制还是执行等工作都存在一定问题。因此，下面对基层财政预算

管理中存在的问题与优化策略进行深入探索。

一、财政预算管理的价值

预算管理是指结合活动性质及有关因素对实践落实情况进行科

学预计。对基层政F而言，做好财政预算管理工作，不仅能提升政

F活动的公开性，而且可以让群众行使自己的权利，此时在科学管

控政F财政支出行为的同时，有助于提高我国城市经济发展速度。

由此可知，预算管理在政F财政中的价值分为：其一，通过强化群

众的权利与义务，使他们在构建民主意识的基础上，提升政F财政

支出的透明化；其二，预算作为政F科学划分和应用财政资源的重

要方式，可以优化政F机构为基层群众提供的服务，因此提出适宜

的管理工作可以让政F在行使权力的同时，改善社会资源，并让财

政活动向着更为完善的方向稳步发展；其三，引用预算对政F活动

的财政支出情况进行全面管控，不仅能对外公开展现政F财政，而

且可以让政F财政支出更具有科学性，最终在加强财政资金预算管

控能力的基础上，为实践发展带来更多效益。

二、当前基层政F财政预算管理存在的问题

通过了解现阶段我国基层政F发展情况可知，与财政预算管理

有关的问题主要分为以下几点：其一，部门作用不明显。现阶段乡

镇部门预算编制现状大多由财政部门代编，所以若是没有充分发挥

部门作用，很容易在实践管理中涌现出新问题。同时，若财政部门

没有全面了解预算单位工作情况，随意按照领导人员提出的要求进

行编制，势必会增加预算执行的难度；其二，执行不科学。基层政

F部门预算执行工作不仅执行不到位，而且实际资金引用率非常低。

如政F基本物品购买费用支出与预期设定有很大出入，此时资金利

用率过低势必会降低我国基层政F预算管理水平，威胁其他工作实

施效果；其三，监督工作不完善。财政预算工作是为了展现基层政

F一年之内的财政收支情况，此时要想提升财政预算工作效率，必

须要对整体执行情况进行全面监管。但了解当前我国基层政F运行

情况可知，其并没有提出健全的监督机制，具体监督工作依旧交给

人民代表大会、新闻媒体落实。此时，在多种因素的制约下，上述

监管机构虽然参与到监督工作中，却没有具体内容进行管控。

三、基层财政预算管理的优化策略

（一）以部门预算为核心，加强预算工作的完善性一方面，要

将预算内外资金整合到一起，构建完善且统一的预算管理系统，要

求预算必须要充分展现政F活动的设施范围和目标。部门作为编制

预算工作落实的指导者，不仅可以明确实践工作目标，而且能为其

他部门交流构建良好平台；另一方面，要以编制部门预算为核心，

优化实践预算管理工作的综合性。在部门管理革新中，预算编制也

会面临新的问题，此时如何持续规划部门预算编制工作至关重要。

通过提高部门预算的刚性与约束力，是部门管理者必须要思考的问

题。

（二）加快预算执行革新，突破预算管理制约具体内容分为：

其一，实际预算支出要以预算科目与数额为核心进行执行，控制预

算执行的追加，突破传统注重预算、忽视追加工作理念的制约，注

重整合新时代发展提出的《预算法》对实践工作进行审批；其二，

强化项目执行情况的跟踪调查，构建与预算部门执行情况有关的通

报制度，并明确对应的预警机制，以此确保预算执行工作可以有序

落实；其三，改善财务拨款结余资金管理工作。针对不同状态下的

结余资金提出不同的管理方案，而后将预算编制与结余资金的预算

管理整合到一起，提出完善的预算拨款结余资金管理方案。

（三）优化预算体制革新，提升预算监管水平针对预算管理工

作各项环节，提出相互制约又分离的预算管理体制，逐渐明确政F、

财政及人大等方面的关系，提升财政内部控制机制与外部监管制约

机制建设水平，为各部门提供共同参与的多层次预算监督系统。一

方面，要全面展现人大的监管作用，逐渐从以往程序性审查转成实

质性审查；另一方面，要提高预算报告的完善性和公开性，除了与

国家安全有关的