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基层党组织引领社区治理创新的实践与思考

作者：张沛

来源：《领导科学论坛》2021年第09期

摘要：党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。

近年来，河南省洛阳市围绕党建引领社区治理展开实践探索，形成了诸多经验；同时也存在着

思想认识不足、引领能力不足、建设经费不足、体制机制不健全等问题。新形势下，基层党组

织需要抓住党建引领这个关键，实现基层党建和社区治理的精准对接，努力开辟基层治理现代

化的新局面。

关键词：新时代；基层党组织；社区治理

中图分类号：D267.7；D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）09-0041-06

基金项目：2020年度国家社科基金一般项目“中国共产党巡视制度优势与治理效能转化研

究”（20BDJ014）；2021年度河南省社会科学院基本科研费项目“河南城市社区治理中协商民

主实现机制研究”（21E03）。

城乡社区是基层社会治理的基本单元。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国

家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机

制，夯实基层社会治理基础，构建基层社会治理新格局。这为新形势下社区治理创新提供了基

本遵循。社区治理作为国家治理的关键环节，事关党的执政根基、社会稳定和人民幸福，需要

发挥党的领导优势来引领方向保证行稳致远。近年来，党组织基层覆盖率不断提升。中央组织

部党内统计数据显示，截至2021年6月5日，全国8942个城市街道、11.3万个社区（居委

会）已建立党组织[1]。这些基层党组织作为党的坚强战斗堡垒，在破解基层社会治理难题、

促进社会和谐稳定方面具有重要价值，成为推动基层治理现代化的重要力量。在此背景下，如

何通过党建引领进一步推动社区治理高质量发展，是各级党组织的现实课题。

一、洛阳市基层党组织引领社区治理创新的实践探索

洛阳位于河南省西部，是国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市，下辖7个县、7

个区，总面积15230平方千米，截至2020年底，市域常住人口为705.67万，占河南省总人口

的7.10%。从治理禀赋角度看，洛阳同大多数中西部城市一样，在持续提速的城镇化进程中呈

现出人口流动性较大、老龄人口比例较高、社区形态相对复杂的特点。近年来，洛阳市以社区

党组织为核心，通过加强基层党组织建设将党的领导贯穿于社区治理，实现了组织引领、资源

共享、功能优化和机制衔接，党建引领社区治理取得了明显成效。

加强1.党的领导，树牢社区治理“主心骨”

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加强党的全面领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。近年来，城镇化加

快推进和利益格局深度调整给基层治理带来挑战，洛阳市以提升组织力为重点，加强服务型党

组织建设，充分发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，为社区治理现代化提供坚

强的政治保障和组织支撑。

一是强化政治引领，促思想上同心。突出基层党组织的政治引领功能，由各社区党组织统

一领导本辖区的“大党建”工作，完善网格化党建工作机制，同时组织吸收社区内单位党员、流

动党员、退休党员参与社区治理，形成以社区党组织为核心、驻地单位与社会组织密切配合、

党员群众广泛参与的社区治理工作格局。二是强化组织引领，促目标上同向。在纵向上，洛阳

市从基层党组织工作体系着手，构建起市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级联动工作体系

以及以联席会议为主要形式的议事机制，通过贯通组织引领实现对社区治理的统筹协调；在横

向上，推进街道（乡镇）社区党建、单位党建、行业党建互联互动，建立