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新时期做好机构编制工作的思考与实践

作者：刘玉

来源：《机构与行政》2012年第03期

机构编制管理在国家行政管理中处于源头和基础地位。做好机构编制工作对于提高国家行

政管理水平、巩固党的执政地位，有着极其重要的作用。作为基层机构编制部门，要始终把准

确职责定位、理顺内外关系、强化自身建设贯穿整个工作过程，坚持边研究边实践，边实践边

思考，彻底解决困扰机构编制部门“做什么、怎么做”的问题，变被动为主动，勇于改革创新，

奋力创先争优，有效推动机构编制管理科学化、规范化发展。

一、坚持把服务发展大局作为做好机构编制工作的根本前提

机构编制管理是配置执政资源的重要手段。做好机构和编制工作，对于促进地方经济社会

全面发展具有重要意义。机构编制部门应当树立战略思维，跳出“就机构论机构、就编制论编

制”的传统管理模式，切实找准机构编制工作在经济社会发展大局中的定位，充分发挥机构编

制部门在经济社会发展中的桥梁纽带、参谋助手和保驾护航作用。近年来，我们紧紧抓住潍坊

市被确定为山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略这一重大契机，认

真谋划机构编制工作为发展大局服务的思路重点和具体措施，切实找准工作的切入点和着力

点。先后围绕市委、市政府中心工作，对城区5大板块的党工委机制、峡山生态经济发展区组

建等，及时跟进提出组织领导体制、工作运行机制和人员编制调整方案；围绕全市重点发展领

域，超前性地从体制机制方面提出发展高新技术、现代服务业、现代农业、节能减排和民生事

业的意见建议，加大对重点工作的支持力度；围绕蓝黄两区建设，研究提出沿海开发管理区域

调整的机构设置意见，对高新区、滨海区的机构设置进行了调整理顺，打破在体制机制方面制

约发展的瓶颈。潍坊市的机构编制工作始终坚持贴紧中心、服务大局，为经济社会发展提供优

质高效的服务和坚强的体制机制保障，得到市委、市政府的充分肯定。

二、坚持把健全体制机制作为做好机构编制工作的重要基础

机构编制管理存在一些“困境”，机构编制工作“龙头作用”发挥不明显，还存在管理受牵

制，机制不健全，关系不理顺等问题。解决这些问题，实现机构编制科学化管理，需要把加强

管理、加大协调、强化监督结合起来，建立健全机构编制管理长效机制。近年来，我们积极争

取党委、政府领导的重视和支持，加大与有关部门的协调沟通力度，在创新管理体制机制方面

做了一些有益探索，为顺利开展工作打下了坚实基础。一是建立健全宏观管理机制，实现机构

编制动态化管理。先后以市委、市政府名义制订出台了关于加强机构编制管理、编制实名制管

理等方面的规范性文件，进一步完善机构编制的审批程序和议事规则。在机构编制管理中，不

是简单地做“加减”法，而是积极做好盘活存量、优化结构等“乘除”法，努力实现效益最大化。

完善组织、编制、人力资源社会保障部门共同负责把关的人员流动机制，落实机构编制的前置

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性作用。二是建立健全协作配合体制，实现机构编制协作化管理。加强与纪检、组织、人社、

财政等部门在机构编制管理上的沟通衔接和协调配合机制，充分发挥机构编制部门的主体责

任，其他部门分段协调，密切把关，形成机构编制管理与财政预算管理、组织人事管理协作配

合、互相监督、共同促进的管理机制。三是建立健全监督检查机制，实现机构编制规范化管

理。在全省率先出台机构编制事项审批和执行全程监督检查制度，真正实现事前审查把关、事

中跟踪监控、事后检查考核的递进管理流程。2011年将机构编制工作纳入县市区科学发展综

合考核体系，调动了各方面做好机构编制工作的积极性，在全市机构编制系统形成了比学赶

超、奋发进取的生动局面。

三、坚持把改革创新创优作为做好机构编制工作的动力源泉

温家宝总理指出，编办是综合性管理机构，是负责推进改革的机构。基层机构编制部门不

仅是编委的“办事员”，更应当是推动行政事业改革的“研究员”和“践行人”。近几年，潍坊市先

后被确定为全国公立医院改革试点市、全省综合配套改革试点市等，改革创新的任务十分繁

重。工作中，我们大胆探索，先行先试，许多改革走在全省乃至全国前列。一是不断深化行政

管理体制改革。在全省最早完成市县政府机构改革，并在推动政府职能转变、理顺职责关系、

控制机构编制等方面取得明显成效。在全国率先于2007年进行了乡镇机构改革试点，减少机

构975个，精减编制