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城市规划信息化发展的思考——以盐城为例

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摘要：近年来，信息化技术在各行各业迅速发展，也给人们生活带来了翻天覆地的变化。政

府部门必须通过信息化手段来更加高效的指导城市发展，服务民生。规划行业作为城市管

理的龙头，如何利用信息化手段管理好城市建设显得尤为重要。本文结合了盐城规划信息

化发展过程中的实际情况，分析当前规划信息化发展中存在的问题，提出相应的解决方案，

并对未来城市规划发展模式进行了思考。

关键词：大数据云计算规划信息化数据资源

一、引言

随着全球信息化的迅速发展，“大数据”、“云计算”等概念孕育而生。对国家而言，大数

据意味着国家治理体系的重构、变革与升级一场管理革命，产生新管理模式（安德鲁·麦

卡菲、埃里克·布林约尔松，2015）。

国家管理是由一个个城市组成，城市的管理的龙头是城市规划。因此弄清楚新环境下城市

规划信息化如何发展对城市管理尤为重要。本人认为对城市发展而言，大数据是城市经济

发展的方向和新的产业模式。对于城市建设而言，大数据是指从“数字城市”向“智慧城

市”的转变。对城市规划而言，大数据是增添城市底蕴，提升城市居住环境的基本保障。

信息化对于城市而言，是城市发展的必要手段。

三、盐城规划信息化发展情况

盐城规划信息化建设在起步较早，在全市多个行业中走在前列。目前已经形成了1套标

准、建成了2个机房、积累了3类数据库（地上、地面、地下）、建设了6大软件系统

建设（基础地理信息系统平台、地下综合管网管理系统、一书三证审批系统、三维仿真辅

助决策系统、规划一张图系统、OA办公系统、档案系统等），为规划信息化向智慧型、高

效性、魅力型管理夯实了基础。

四、盐城规划信息化发展存在的问题

（一）数据资源问题

1、要尽快完成城市历史资料的收集、整理由于盐城建市较晚，前期数据化技术手段及信息

化工具尚未普及，以及对历史资料留存的忽视，导致了大量的城市变迁过程文化资源、社

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会资源、生活生产资源数据的缺失。影响城市历史底蕴的展现，城市发展的脉络模糊。

2、加强城市现有数据资源的整合、完善现有盐城市“数字规划”数据，主要存在如下问

题，亟需

对数据进行规整、统一管理、统一更新机制：

（1）数据坐标系统不统一，多个坐标系数据共存；

（2）格式不统一，CAD、GIS共存；

（3）规划审批过程中未达到图文一体化，只对单个案件进行独立审批；

（4）规划审批过程中未达到规划相关部门之间协同共享；

（5）数据管理分散且各个数据库独立管理。

3、数据更新速度尚未适应城市发展需求

一方面，盐城作为年轻城市，城市化速度快，城市拆迁、新建建筑体量大，城市规划不断向

外扩充，但是城市的基础数据资源还主要集中在中心城区220平方公里范围内，尚未覆盖

市辖区范围，和城市总体规划范围存在较大差距。另一方面，全市测绘水平有待提升。虽

然已经出台了一系列的数据更新动态机制，但是落地实施的方案较少，测绘企业的测绘成

果质量差距较大，不能全部达到数据质量成果要求。

（二）系统应用问题

已经建设完成的6大系统，大多适用于数据管理。对使用人员专业性具有一定要求，且大

多成果属于涉密成果，成果必威体育官网网址性要求较强，在应用推广上存在一定的难度。还不能满足

一般规划人员、普通市民的使用需求，系统亟需加强推广应用。

（三）数据共享问题一是数据共享模式单一，数据共享的方式还主要通过专线直连。二是

数据共享单位局限，数据资源主要为政府部门服务,共享范围窄。

五、促进盐城规划信息化发展的解决办法

（一）做好信息资源的统筹管理1、归档和整理已有数据资源一是做好日常电子档案资料

整理，加快完成电子档案的信息录入。二是开展中心城区核心建筑单体信息采集工作。根据

竣工测绘成果、地形图、影像及历史审批档案等资料，集中对建筑单体及项目地块红线成

果进行标准化加工，实现主城区核心区域内现状建筑单体及项目地块红线