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城市老旧社区居民参与协商议事的困境

及对策研究——以北京市B社区为例

摘要：当前社会问题涌现，传统的政府主导型社会治理已经不能满足社区

的多方需求，创新社会治理模式是必然趋势。在此背景下社区协商议事融入社区

治理，是基层协商治理的新手段。在我国老旧社区自身复杂的社区问题是社区治

理的重点和难点，导致协商议事在推行过程中也遇到诸多困难。本文从社会工作

的视角出发，结合相关资料探讨当前老旧社区推行社区协商议事的困境，并从社

会工作的角度提出相应的对策。思考了社会工作参与到社区协商议事中的必要性，

以及如何促进协商议事推进。实现公商共治共享的社会治理格局。

关键词：老旧社区协商议事社会工作

1引言

随着我国社会主义经济建设水平的不断提高和发展,人们开始追求更高的生

活品质。“社区治理”“协商民主”逐渐地成为了关注热门。十九大政府工作报

告中明确提出“要将社会主义协商民主的作用发挥到最大化。任何事都好商量，

众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。协商民主的作用在社会治理中逐

渐体现，社区作为社会最基本单元，通过创新社区治理模式，推动社区多元化发

展。在传统的社区治理中是以政府为主体的“自上而下”的治理方式，让社会和

社区缺乏积极性与活力，严重制约了社区的发展。因此创新社区治理方式，调动

居民参与社区治理，逐渐转变为“自下而上”的模式。老旧社区作为城市社区治

理的薄弱点和难题，有着复杂的公共问题和较深的居民矛盾，单凭政府的力量自

上而下的管理很难完成。因此需要增强社区治理能力，通过推动社区利益主体之

间的平等协商来有效的解决问题，实现多元共治。在共建共享的社会治理格局下，

协商议事制度实现了社区基层治理的新方法开展社区协商实践，提升老旧社区治

理化水平，是社区的需要也是社区治理的需要。在社区开展协商议事初期会暴露

出诸多问题，如何帮助社区及社区居民更好的适应和参与。本文通过从居民对议

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事的了解、需求、参与以及社区工作者的角度出发，调查研究找到协商议事发展

过程中推进的问题，以及针对老旧社区如何更好的开展协商议事找到适合的对策，

探索在社区治理中社会工作如何发挥专业优势。借助社会工作精细化的服务，提

升社区治理能力，推进社区协商议事，实现社区治理的新途径。

2城市老旧社区协商议事中居民参与的现状

在前期调研中，对北京市大兴区B社区一个典型的协商议事进行调研，B社

区是典型的老旧社区，社区构成复杂、人口密度大、老年人人口多达一千多人，

其中80岁以上的老年人有160人，社区老龄化趋势逐渐加深。由于社区年代久

远，B社区面对的问题主要集中在社区环境问题、基础硬件设老化，后天缺乏养

护、停车难、物业管理。根据社区的基本情况及构成，通过问卷调查和访谈的方

式了解社区参与过协商议事的居民和社区工作者对协商议事看法，并发现在老旧

社区内推进社区协商议事初期存在的问题并分析其原因。通过问卷调查从参与协

商议事居民的基本情况和结构入手，问卷设计包括居民对社区认识、对协商议事

的认识（包括对协商主体、协商程序、参与意愿、开展议事的途径、对协商议事

的态度等方面）分析老旧社区协商议事推进的困境，获取居民的真实想法。在问

卷调查的基础上，为了更加详细的了解社区内部情况、挖掘推进社区协商议事的

困境、深入分析其原因。通过对社区工作者进行访谈，了解社区的基本状况和构

成、社区协商议事开展进度、议事的主体构成，开展流程、推进过程中的困境、

对协商议事的评价等。对B社区在开展协商议事中出现的困境进行进一步分析。

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