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城市生活垃圾分类存在的问题及对策建议

垃圾是放错了位置的资源，分类是实现减是化、资源化、无害

化的有效途径。自2019年全国地级及以上城市全面开启生活垃圾

分类工作以来，城市居民小区平均要盖率达到xx%,人人参与垃圾

分类的良好氛围正在逐步形成。但在实际推进过程中，仍然存在

一些问题亟待解决。

一、存在问题

一是居民分类意识不强，分类投放准确率不高。《生活垃圾分

类标志》规定，生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其

他垃圾四类，但在日常生活中，群众自觉参与垃圾分类的意识不

强，主动性较差，存在“多数人分、少数人不分”的不均衡现象和

“今天分、明天不分”的摇摆现象，容易诱发“破窗效应”。据西

安市环境卫生科学研究所调研显示，西安市仅有XX%的群众会将生

活垃圾分类投放，其余XX%的群众完全不分类或只简单进行分类。

同时，部分群众对垃圾分类标准了解不够清晰，还存在误投或投

放不精准的情况。据调查统计，有XX%的群众能准确分类垃圾，有

XX%的群众仅能区分可回收和不可回收，有XX%的群众完全不会分

类

二是设施设备配套滞后，收运处理不够规范。一些地方垃圾桶

配备不到位，仍以可回收和不可回收两类为主。以XX市为例，城

区共有垃圾桶XX余个，其中“四类”垃圾桶不足XX个。垃圾清

运车普遍不具备分类收运功能，加之数量配备不足，无法做到专

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车专用，混装混运的情况时有发生。据不完全统计，去年XX月至

今，因垃圾混装混运被处罚的案例达XX余起。部分城市缺少厨余

垃圾、再生资源和危险废物处理等设施场所，垃圾处理仍以填埋

为主，极易造成环境污染，引发安全事故。据报道，浙江杭州、云

南普洱、江西南城、广东阳江等地垃圾填埋场陆续发生安全事故，

累计死亡XX人。

三是回收体系仍不完善，资源转化利用率不高。目前，资源回

收行业精细化分拣水平低、行业管理不规范，从业人员老龄化严

重，整体处于小、散、乱的状况，缺乏系统、合理、完整的回收体

系。据中国企业数据库统计，我国再生资源企业注册资本在XX万

元以上的仅占XX%,XX万元以下的高达XX%,且XXX%的存在经营分

散、技术落后、二次污染严重等问题。大多数地区废品收购主要以

个人叫卖回收为主，随机性和不确定性较大，加之环卫收运系统

与资源回收系统还未完全接轨，导致大量可回收物难以被回收。

以废纸回收为例，2023年我国废纸回收率为XX%,而日本、德国分

别为XX%、xx%芬兰城市旧报纸、杂志回收率几乎达到XX%。

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四是监管体制缺失，垃圾分类试错成本低。完善的监督管理

体系是推进垃圾分类的坚强保障。上海市自2019年强制执行垃

圾分类工作以来，XX万余个居住区垃圾分类达标率已由监管前的

XX%提升到xx%,可回收物、有害垃圾分出量分别增长了XX倍和

XX倍。但目前，大多数城市未建立垃圾分类投放硬性规定，主要

依靠社区志愿者和物业管理人员监督，加之处罚力度不足，导致

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垃圾混装、随意丢弃和乱倾乱倒等现象屡禁不止。例如，青岛市

城阳区某环卫公司乱倒生活垃圾近XX车，节省开支至少XX万

元，对当地环境造成了严重影响，但即使按照最高处罚标准，也

仅处罚了XX万元。

二、对策建议