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城市消防安全风险防范及基层治理能力

消防安全是公共安全的重要组成部分，消防治理是公共安

全治理的重要内容，事关社会和谐稳定和人民生命财产安全，

要把防范化解重大消防安全风险和治理能力提升作为首要任

务、摆在突出位置，坚持底线思维，增强风险意识，提高化解

能力，以高度的政治自觉加强源头治理、综合治理、精准治

理，有效化解重大风险，有力维护人民群众生命财产安全和社

会稳定。

一、朝阳区功能布局及发展现状

朝阳区是北京市对外交往的重要窗口、国际科技文化体育

交流区，是北京市的经济强区，具备以金融业、租赁业和商务

服务业占主导，高新技术产业支撑、文化创意产业集群发展的

多元化产业格局。根据《北京城市总体规划(2021年—2021

年)》，朝阳区坚持两轴两带三区空间布局，即以长安街东延长

线、中轴线北延长线为两轴，划分首都功能保障带、绿色生态

共享带，以及疏解提升优化区、产居融合发展区、绿色生态休

闲区三区，逐步形成东部温榆河生态休闲和金融产业区，中部

传统工业区改造的文化创意发展区，南北两翼为以中关村朝阳

园为代表的科技产业区。随着经济社会发展步入新常态，人口

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规模、产业结构、能源供应、道路交通、公共服务、安全管理

等都发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新

产业、新业态、新领域大量涌现，给消防安全和火灾防范带来

了许多新风险、新挑战。依托朝阳区安全发展示范城市和市域

社会治理现代化创建试点建设，推进城市消防安全风险防范及

基层治理现代化，构建主动适应、开放包容、协同有序的精细

化、国际化、现代化的消防治理模式，是推进朝阳区“文化、

国际化、大尺度绿化”发展主攻方向的现实需求，是满足人民

群众对美好生活新期待新需要的必要手段，是推动超大城市治

理体系保持生机活力、不断完善发展的重要内容。

二、风险隐患特点分析

（一）传统风险点多面广

朝阳区高层地标建筑和繁华商圈集聚，现有高层建筑6961

栋，其中高层公共建筑1064栋，高层住宅建筑5689栋，汇聚

中信大厦、奥林匹克塔等一批地标性建筑，拥有国贸、华贸、

环球三大金融中心，三里屯、蓝港、燕莎奥莱时尚消费商圈，

人密场所、文博单位、易燃易爆单位数量多、分布广、人员

密、风险多；全区2021年以前建设小区数量多810余个，仅木

质屋顶大屋脊建筑就多达240余栋，建筑年代早，对于耐火等

级、用电负荷、生活空间、功能设计等先天不足，存在消防设

施缺失、电线线路超负荷使用或私拉乱接，杂物堆放、通道堵

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塞等治理“难点”问题。例如曾作为全国电子工业基地的酒仙

桥地区，国有电子工业企业集中，上个世纪五六十年代配套建

设大量的苏式筒子楼作为职工家属宿舍；八里庄地区作为新中

国著名的纺织工业基地，国棉一二三厂生活区随着经济社会转

型，发展成十里堡、八里庄东里、西里社区等44个老旧小区，

占地区小区总数的68%。同时全区共有物流仓储网点1300余

处，规模以上仓储库房730余家，登记在册的食品集中交易市

场45家，物流仓库、汽配建材、集贸批发市场等空间跨度大、