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城中村改造回迁安置社区合理规划和治

理要点思考

摘要：近几年，城中村中进行大量拆迁工作。居民整体迁移或者村镇合并时，

原村民就地取材或者异地安置于一收集区内，该收集区既是城市与农村居民居住

之处，也是城市基本形态。城中村移民安置社区是从城中村拆迁、改造、安置工

作中产生的一个过渡性社区。其建筑空间、人口结构、经济组织和管理体制均有

独到之处。面临体制转型难度大，存在市政自治水平不高、物业管理不够规范、

拆迁问题繁杂难解、社区融合水平不高的治理难题。为解决城中村更新安置社区，

在规划治理过程中出现的问题，对城中村更新安置移民社区现状进行了分析，并

提出了一些改进措施。

关键词：城中村；回迁安置社区；规划

引言

伴随着城市更新在全国范围内的持续进行，城中村拆迁已经成为城市文明在

周边区域传播现代文明、实现城市功能的一项关键性措施。安置社区又成为了以

城乡社区过渡为主要特征的新社区。由于长期受中国城乡二元体制的影响，虽然

社会经济发展发生了一定程度的变化，但乡村的痕迹依然非常突出，代表了一种

独特的“城乡”形态。安置社区中，多数居民都从事非农业活动，这就成了农民

工集中居住的地方。当前城中村更新安置社区存在着法律性质不明、管理体制欠

缺、新旧矛盾共存等问题，这些问题的存在为社区的发展进程带来了很多困难。

所以，破解安置社区治理困境，是促进社区微更新发展的重要环节。

1城中村改造回迁安置社区概述

1.1城中村

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城中村是指本处于城市周边，却因城市面积扩张而被改造成城市区域。农田

向城市迁移，而村落仍保有部分土地，财产及经济权利。如今村民已完成非农业

化过程，却仍保留原有生活方式及农业管理，仍推行农村集体经济制度。于是，

他们形成了以居住社区为主，贸易为辅的社区，区别于农民和外来人口混居的普

通城乡社区。

[1]

2城中村改造回迁安置社区规划和治理存在的问题

重新安置社区具有人口流动性强、来源复杂、居民素质不均、行政管理困难

等特征。同时，城中村改造前给人以“脏乱差”的固有印象，房屋密布、活动空

间狭小、堆满了垃圾，电力高压线路错综复杂，强烈地影响了整个城市精神样貌。

返乡人员可分为本地村民、外地村民，外地租户及镇民4类。其中既有由个别城

中村集体性地安置在社区内的人员，也有经过不同城中村集中开发而安置在社区

内人员。拆迁之后，城中村村民迁入安置小区居住，整体居住环境得到改善。但

也存在着安置社区绿地不完善、公共活动区面积小、住户上街乱丢垃圾、居民楼

道贴小广告、住户将自家瓦砾堆在走廊等问题。另外，移民数量庞大，其中不乏

农民工，大学毕业生和企业员工。安置人员结构复杂，这从某种程度上加大了安

置社区治理的难度。

[2]

3城中村改造回迁安置社区规划和治理的改进措施

3.1进一步加强工作，解决好历史遗留问题

负责城中村搬迁安置工作的部门应当加大力度，发现问题及时处理，以拆迁

化解遗留问题并认真做好有关监测和管理工作。

首先，明智且有效利用国家政策和增强公众力量。主管部门要充分运用现行

法律法规，实现土地所有权转换、拆迁补偿安置工作，依法依规解决重建村民社

会保障问题。

其次，加大建设工程质量监督力度，疏通人民群众的诉求渠道，真正维护人

民的合法权益。

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