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综合执法局行政执法工作调研报告

一、行政执法过程中存在的问题

一是执法观念淡薄。一方面服务观念淡薄。一些执法部门领

导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不

强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个

人权力利益化。另一方面程序观念淡薄。有的执法人员执法简单

粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政

处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法

定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往

往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。

二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政主体

在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立

了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。

但从检查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然比较突出：执

法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的

却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证

程序的却违法不告知等等。

三是执法文书格式不规范、内容不适当。从所查阅的行政执

法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不少问题。

比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基

本情况等，可有的案卷连起码的问话人、记录人都没有。

四是行政处罚显失公平。同一个案件，对不同的当事人罚款

的数额相差很大。

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五是超越职权乱罚款。

二、对今后行政执法的建议

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面

推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治

政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政

府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确

保我县的行政执法机关公正执法、文明执法，优化投资环境，避

免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合

法权益，现就加强和改善我县行政执法工作建议如下：

切实加强领导，牢固树立依法行政观念。

各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、

依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济

发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”的意识，彻底摒弃

传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。既严格依法办事，

又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工

作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行

政执法机关的主要领导要认真研究行政执法工作，对重大、复杂

的行政处罚案件，要集体讨论决定。

加强队伍建设，不断提高依法行政能力

首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权

的单位违法从事行政执法活动。其次，要切实加强执法队伍培训，

建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务知识

培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。要严

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格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、

临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工

作。第三，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工

作队伍，使政府法制工作机构的设置和人员配备同本地本部门包

括行政执法监督在内的整个政府法制工作任务相适应。各级各部