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推进城市精细化管理调研报告（完整文档）

推进城市精细化管理调研报告

近年来，__城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补短

板工作大力推进。城市管理标准逐步建立，基本实现了行业管理的全覆

盖。责任主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化

手段应用更加广泛，管理效率显著提升。

一、城市精细化管理的基本要素

__要努力实现让城市更有序、更安全、更干净“”的城市管理总目标。

有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市

治理水平高低的显性标识。应当认识到，要高质量、长效地实现上述目

标，有赖于我们将精细化管理的理念与手段运用到城市管理领域，并具体

落实到细“致、精准、高效、可控”这些基本要素上，这也是目前国际化大

城市在城市管理上的一般趋势。

1.细致。就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标

准和法律责任等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的规范

化要求取代过去粗放、笼统、过“得去”的要求。我们一些城市管理标准主

要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范和工作流程类的

内容，一些标准也没有根据实际情况进行合理的分级分类和差别化管理。

如水务管理方面，虽然出台了__项水务管理标准，但依然存在着有标准“

不执行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无法执行”等情况，使得

部分管理标准制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理

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欠缺细致的表现。

2.精准。就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处

理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，

以强化管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性和一刀切“”

现象，这是城市精细化管理的内在必然要求。比如，对于城市人口信息、

土地现状及规划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的底“

板”信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据

更新快。现在，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只

有一个约1．4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建

成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰；一些数据库尽管都有了，但数

据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、

数据失准问题较为严重；数据库的系统集成度与联通性较差，部门间的

信息“壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的

重要根源。

3.高效。就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理

标准的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低

行政成本，使得城市管理的相关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协

调。长期以来，城市管理者往往依靠经验、人“海战术”、行政命令等方

式，手段传统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的

高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整治，

__新增1．8万套“电子警察”，可以针对各类交通违法行为实现一体化识

别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效能。同时，要认识到，现在的城市系

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统正在变得更复杂、更紧密，一项管理工作仅靠单一部门单打独斗“”，着

眼于头痛医头“”，必然会造成管理上的低效。比如，小区综合治理工作，

就存在违建拆除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难

点，需要多个部门步调一致“”通力合作，以提高管理效能。

4.可控。就是要变管理中的事后救火“”为重视源头和过程风险防范，

抓好城市管理的环节控制和细节监控，确保环环紧扣，各环节形成有机闭

环。要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应

风险社会、国家治理现代化及超