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玉龙雪山旅游业发展的思路、做法和成功经验

目前，单纯靠门票、索道、交通等资源型收入为支撑的经济结

构已逐渐走到了胡同口，制约了景区的高质量和可持续发展。在新

的市场条件下，面对不同层次的大众需求，如何在目前基础上实现

景区的创新与转型，更好地彰显xx的特色和亮点，增强xx景区市

场活力和吸引力是当前的重点工作，也让xx再一次站在了景区“二

次创业”的风口。为了实现xx景区转型升级的目标，推动景区从传

统门票景区向旅游产业园区、服务业园区、旅游产业集聚区的全面

转变，xx景区建设旅游园区、发展园区经济势在必行。

一、园区经济要实现的目标

（一）收入要多元。当前，xx景区收入主要以观光旅游的门票

收入为主，年均收入x亿元，是政府非税收入的重要组成部分。但

近年来受门票降价政策、疫情防控常态化等因素影响，门票经济已

难以支撑景区长远发展。如何整合现有资源实现收入最大化，已成

为景区发展的重点工作。因此，要通过加大招商引资力度，吸引有

实力的企业入驻，发挥园区的聚合效应，共享旅游红利，并达到丰

富产品，丰富业态，形成多元化旅游产品结构体系的目标。在此基

础上，积极探索在景区内收取运营管理费，积极从单一的门票经济

向服务型经济转变，丰富景区综合收入构成。

（二）业态要丰富。在市场经济条件下，实施市场化运作，由

市场需求决定景区的发展方向、发展规模、产品业态布局等已成为

必然趋势。因此，要通过科技创新和文化创意，提升旅游产品的竞

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争力和个性化，通过特色业态支撑产品吸引力，通过提升文化内涵

强化游客体验。具体来说，就是要改造提升老产品，升级观光度

假、婚庆旅拍、特色购物等原有业态的体验；培育新产品新业态，

积极引进户外运动、虚拟现实体验、房车营地、户外研学、文创产

业等二次消费、参与互动类旅游产品，促进旅游产业价值链延伸。

（三）管理要规范。管理体制不顺、机制不灵活，是制约景区

效益提升的深层次问题。一方面，景区管理缺乏主动性、积极性、

专业性，人才培养机制尚不完善，导致景区旅游产品及服务更新较

慢，无法满足游客日益增长的需求。另一方面，景区在开发过程中

存在诸多难题，导致景区拓展建设遇阻，影响效益提升。因此，要

认真梳理提升管理机制，包括土地利用开发权、综合行政管理权、

局部规划调整权、林业林产处置权、国有资产国有股权管理权、景

区内企业质量等级评定权限，确保管理权责分明，管理职能规范运

转，为景区发展提供优质保障。

（四）服务要全面。管委会和景区投资公司主要负责做好公共

平台与公共服务，把景区的资源和空间作为一个大平台，强化旅游

公共服务平台建设，吸引各类旅游相关企业入驻，变“独家经营”

为“大家唱戏”，提升景区的创新活力和发展动力。要把工作重点放

在招商引资，吸引各类专业公司和产业链上下游公司入驻，形成园

区内部的生态系统，实现自我循环和可持续发展。同时，引入淘汰

机制，不定期淘汰落后企业，引入新的优秀企业，优胜劣汰实现持

续发展，切实推进从封闭式景区向开放式园区转变。

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二、主要的努力方向

为了实现xx景区创新和转型目标，我们认为必须坚持市场机制

作用和政府宏观推进相结合、文化旅游产业融合与生态文明保护建

设相结合、创新发展与高质量发展相结合，有效实施空间竞争、创

新发展