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我国⾷品可追溯体系的发展现状及对策

2019-10-03

[摘要]本⽂通过分析我国实施⾷品可追溯的现状，从政府、企业和消费者三个⾓度分析国内⾷品可追溯体系建设遇到的难点。

针对我国⾷品可追溯体系的现状和难点问题，提出了利⽤市场调节机制来推动实施⾷品可追溯体系发展的建议，即严格区分可

追溯和不可追溯⾷品，提升可追溯⾷品的品质价值；加强消费者对安全⾷品的认知，提⾼对安全可追溯⾷品的需求强度和⽀付

意愿；建⽴良好的信誉机制，促进企业诚信管理体系的完善；加强政策⽀持，健全⾷品企业惩罚性赔偿机制等。

[关键词]⾷品；可追溯体系；市场调节机制

[中图分类号]252[⽂献标识码]A[⽂章编号]1005-6432（2013）38-0044-03

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近年来，频频发⽣的恶性事件严重威胁⼈类健康，疯⽜病、⼝蹄疫、禽流感、瘦⾁精等⼀系列事件给社会造成巨⼤损失，并引

发了消费者信任危机，⾷品安全问题尤其是动物源性⾷品安全问题成了全球关注的重⼤课题。实⾏⾷品溯源制度，建⽴可追溯

系统是有效的解决途径之⼀。我国⾷品可追溯体系的建设落后于西⽅发达国家，在推进实施⾷品可追溯的过程中遇到来⾃政

府、企业和消费者三⽅⾯的困难。本⽂从经济学的⾓度出发，⽤市场调节机制探讨推动我国⾷品可追溯体系发展的⽅法。

2⾷品可追溯系统的含义与分类

2.1⾷品可追溯系统的含义

可追溯性“”的定义是引⾃于质量保证的ISO8042—1994《质量管理和质量保证—基础和术语》：“Traceabilityistheabilityto

tracethehistory，applicationorlocationofanentitybymeansofrecordedinformation，即通过“”记载的识别，追踪实体的历

史、应⽤情况和所处场所的能⼒”。[1]可追溯性是在以欧洲疯⽜病危机为代表的⾷品安全问题在全球范围内频繁出现的情况

下，在CAC⽣物技术⾷品政府间特别⼯作组会议上，由法国等部分欧盟国家提出的⼀种旨在作为危险管理的措施。

⽬前，国际上对⾷品的可追溯性还没有完全统⼀的权威定论。国际标准化委员会（ISO）将可追溯性定义为：通过“记录的标识

追溯某个实体的历史、⽤途或位置的能⼒”。[2]欧盟委员会（EC178/2002）将⾷品可追溯性定义为：在“⾷品、饲料、⽤于⾷

品⽣产的动物或⽤于⾷品或饲料中可能会使⽤的物质，在全部⽣产、加⼯和销售过程中发现并追寻其痕迹的可能性”。[3]

2.2⾷品可追溯系统的分类

从追溯范围、政策要求等⾓度出发，⾷品可追溯系统有不同的分类。

2.2.1内部追溯和外部追溯

根据⾷品追溯范围的不同，⾷品可追溯体系可分为内部追溯和外部追溯两种类型。内部追溯指企业对⾃⾝内部⽣产的追溯，这

种追溯仅仅在企业内部产⽣作⽤，⼀般以产品的加⼯⼯序或环节为追溯点；外部追溯指在整个供应链中，对供应链的每⼀个成

员企业的产品信息进⾏跟踪与追溯，⼀般以供应链成员企业的原材料、半成品或产品为追溯点。内部追溯主要针对企业内部各

环节间的联系，外部追溯是针对企业或组织在⾷品供应链内上游和下游间的联系。外部追溯是跨企业，甚⾄是跨国家的，因此

它也需要企业内部追溯作为数据交换的基础。[4]Moe将内部追溯定义为在⽣产链中某些环节的追踪⽐如⽣产环节的追踪；外部

追溯定义为⼀种可追踪产品链中全部或部分的历史记录的能⼒，它可以是从最终的成品追踪到运输、贮存、发送和销售等环

节。[5]

2.2.2强制性追溯和⾃愿性追溯

根据政策要求的不同，⾷品可追溯系统分为强制性追溯和⾃愿性追溯。在强制性可追溯系统中，在法律法规强制要求下，企业

的产品必须实施可追溯性，否则不允许上市销售，并采取惩罚措施；⾃愿性可追溯系统则是企业从⾃⾝⾓度出发，为了提⾼产

品的档次和赢得消费者的信任，⾃愿实施的。在现实⽣活中，⾃愿性可追溯系统⼀般是由⾏业协会或产品供应链上的主导型优

势企业牵头，以主导供应链中主导型企业为核⼼，与供应链中的上下游企业相互配合，共同开发、建⽴并维持系统的运⾏。美

国红⾁（猪⾁和⽜⾁）⾏业实施⾃愿性可追溯系统。[6]欧盟的⽜⾁可追溯系统则是强制性⾷品可追溯系统。

3国内外实施可追溯系统的现状

3.1国外实施可追溯系统的现状

⾷品可追溯系统，是由欧盟为应对疯⽜病“”（BSE）问题于1997年开始逐步建⽴起来的。欧盟⽬前已通过法律形式要求所有⾷

品企业必须实施⾷品信息的可追踪，其法规No.178（2002）规定，从2005年1⽉1⽇起，在欧盟范围内销售的所有⾷品都能够

进⾏跟踪与追