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常态化疫情防控下上海文化和旅游发展的新问题、新机遇与新方向--第1页

旅游学刊第36卷2021年第2期TourismTribuneVol.36No.2，2021

客密度、分餐制、公筷等健康旅游行为管理。四是季度，上海市接待国内游客1.7亿人次，不到去年同

“疫中运行”政策保障与补偿体系。由于疫情的不期的7成；入境游客则仅为去年的1.5成。受需求阻

稳定性和疫情对旅游业长时间影响，考虑到旅游业滞影响，上海星级饭店出租率虽自3月份低谷以来

长远发展，国家财政应该给旅游业更多的日常运行逐月回升，但一直未达去年同期水平，平均房价则

资金支持，建立应急管理专项资金，并成立非政府降幅更大。由于国际旅游业务几乎停摆，前三季度

性质的应急管理基金组织，完善旅游业社会保障体全市旅行社实现营业收入总额同比恢复仅4成。

系等各种方式，及时运用税收、财政和金融手段，为A级旅行社多以出境游为业务重点，其业务资

旅游企业提供无息或低息贷款，确保疫情期间不出源和人才配置以及疫情的不确定性因素等造成国

现大量的旅游企业倒闭。除了国家层面的资金救内游产品开发转型困难，而且本地游也多为微利，

助外，旅游目的地或旅游行业可以从重大灾害的角所以部分旅行社的“复工”并非“复产”，复工仅仅是

度设立旅游业发展灾害基金，或鼓励保险公司针对为后期复产准备，常态化疫情防控使得这些国际旅

地方政府和旅游企业推出疫情保险产品，以及构建行社多面临生死存亡考验。同时，云会议、云签约

与之配套的疫情期间的文旅消费信用体系。等数字技术的更广泛应用在形成习惯，企业差旅会

（第一作者系该院教授，第二作者系该院硕士务费用受控制，国际会展活动萧条，酒店业部分商

研究生；收稿日期：2020-11-25）旅市场没有挖掘到新的潜力市场来弥补，导致部分

国际会议型酒店也遭遇转型困难和破产清算风险。

常态化疫情防控下上海文化和旅游发展的新2.政策滞后与纾困应急并存导致可持续调整难

问题、新机遇与新方向首先，国内疫情初步控制后，中央和地方政府

邹光勇，马颖杰采取了一系列保证行业经营安全稳定、降低经营成

（上海商学院酒店管理学院，上海201400）本政策，比如上海出台扶企纾困一揽子帮扶政策、

搭建金融纾困服务机制、实施文旅市场振兴计划、

Doi:10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.02.006

动态推出助企纾困新措施等被誉为“1+1+1+X”的政

新冠肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最策组合拳来支持企业渡过难关。然而，中央和地方

广的全球性大流行病，其对上海建成高品质世界著政策多具有应急性、阶段性或年度性特点，而疫情

名旅游城市这一目标造成很大压力。2020年第一在历经暴发期、防控前中期以后，步入了一个较长

季度，国内外旅游市场下滑严重；旅游饭店业经营的防控中后期阶段，且何时结束仍难以预测。那

绩效下降明显；景区处于歇业与半歇业状态。同年么，旅行社质保金部分退还、社保延期缴纳、国内游

第二季度，随着国内防疫形势稍缓，国内旅游消费免税、