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项目后评估

项目周期是指项目从设想开始，经过筹划，建设，直到竣工运营的全过程，这

个过程一般可分为四个阶段:项目准备阶段:即从规划、项目可行性研究到项目设计

完成阶段;项目实施阶段，即贷款执行阶段，从项目开工到项目竣工阶段，这个阶

段伴随着贷款承诺的落实;项目总结阶段，即从项目竣工到进行项目后评价之前的

阶段;生产运营阶段，即从项目正式移交生产运营后到项目经济寿命结束之前的阶

段。生命周期对每个项目来说是一次性的，而从总体上来看，项目的生命周期是依

此连接，周而复始地进行的，是一个循环过程。

项目后评估是指在项目建成投产或投入使用后的一定时刻，对项目的运行进行

系统地、客观的评价，并以此确定目标是否达到，检验项目是否合理和有效率。通

过项目后评估，为未来的项目决策提供经验和教训，有利于实现投资项目的最优控

制。

不同类型的项目，后评估所要求的内容也会有所不同，但是一般应包括以下几

个方面:

(1)目标评估

目标评估就是通过项目实际产生的一些经济、技术指标与项目决策时确定的目

标进行比较，检查项目是否达到了预期目标或达到目标的程度，从而判断项目是否

成功。

(2)过程评估

项目的过程评估是根据项目的结果和作用，对项目的各个环节进行回顾和检

查，对项目的实施效率作出评价。过程评价的内容包括:立项决策评价;勘察设计评

价;施工评价;生产运营评价等。

(3)效益评估

效益是衡量项目成功与否的关键因素。效益评价包括项目的财务评价和国民经

济评价。财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，从项目投资者的角度，根

据后评价时点以前各年实际发生的投入产出数据以及这些数据重新预测得出的项目

计算期内未来各年将要发生的数据，综合考察项目实际或更接近于实际的财务盈利

能力状况，据以判断项目在财务意义上的成功与失败，并与项目前评估相比较，找

出产生重大变化的原因，总结经验教训。国民经济评价是从国家整体角度考察项目

的费用和效益，采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等国家参数对后

评价时点以后项目计算期未来各年度预测的财务费用与财务效益进行调整，讣算项

目对国民经济的净贡献，据此判断项目的经济合理性。

效益评价中选用的数据要求真实性、客观性和准确性，包括建设单位提供的项

目投资报表、竣工决算表、竣工验收报告和生产单位提供的各年年终会计报表等。

(4)影响评估

影响评估是对项目建成投产后对国家、项目所在地区的经济、社会和环境所产

生的实际影响所进行的评估，据此判断项目决策宗旨是否实现。

经济影响评估的内容包括:分配效果，主要是指项目效益在各个利益主体之间

的分配比例是否合理;技术进步，评价项目对技术进步的影响;产业结构，评价项目

建成对国家、地方的生产力布局、结构调整和产业结构合理化的影响。

社会影响评估包括:居民生活条件和生活质量影响;对就业的影响;项目对当地

基础设施建设和未来发展的影响等。

环境影响评估包括:对地区环境质量的影响;自然资源的保护和利用;对生态乎

衡的影响等。

(5)持续性评估

持续性评估就是对项目在未来运营中实现既定目标以及持续发挥效益的可能性

进行预测性分析。

为了保证后评估工作质量，进行项目后评估时应按以下程序进行:

(1)提出问题

即明确项目后评估的具体对象、评估的目的及具体要求。

(2)筹划准备

主要任务是组建一个评价领导小组，并按评价要求制订—周详的项目评价工作

计划。

(3)深入调查，收集资料

主要任务是根据评价工作计划制订详细的调查提纲，并开展实际调查工作，收

集后评估所需的各种资料和数据。

(4)分析研究

采用定量和定性分析方法，针对问题进行深入的分析研究。

(5)编制评估报告

将分析研究的结果进行汇总、整理，编制出项目后评估报告。