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第五篇行政伦理学

第一节行政伦理学概述

模块一、行政伦理学的概念与内涵

行政伦理学的概念

行政伦理学是系统研究行政伦理活动的基本规律和一般方法的科学。研究对象：行政道德和行政伦理关系。

①行政道德

包括行政人员这职业群体共同拥有的道德传统、道德意识，同时也反映在行政人员个人的道德品质方面。

②行政伦理关系

行政伦理关系是指行政主体间的价值关系，主要是指包含在行政人员行政权力、履行行政职能的过程中的那重可以用善恶标准去评价的职业关系。从两个度上把握：一是在行政体系之中，行政人员以及以机构、部门等形式出现的行政管理主体间包含着行政伦理关系；二是在行政体系的运行中，与外部环境之间、与互动伙伴之间、与作用对象之间，都有着行政伦理关系。

拓展：其他说法——研究对象主要是：行政伦理主体、行政伦理关系、行政伦理行为。

行政伦理主体：广义的行政伦理主体包括执政党、政府、人民代表大会及其常委会、人民政协组织等。狭义的行政伦理主体主要指公共行政系统内部的行政组织、行政领导、行政人员等。

行政伦理关系：行政主体在公共行政的过程中与其他组织或公民之间形成的伦理关系。

行政伦理行为：体现在行政行为上，行政主体做出公共决策、行使行政权力，并产生行政法律效果的行为。

行政伦理学的基本问题

公共利益问题：行政机构根本目的和最终任务是实现社会利益关系的协调（是否符合公共利益）；公共行政的目标和评判标准。

行政正义问题：行政正义就是指公共行政人员以正当的方式为了公共利益而行使公共权力（公共行政合法性的基础），社会公正和社会正义是公平行政的核心价值。

行政正义包括实质/目的正义（为了公共利益）和程序正义（以效率的方式）。

行政责任问题：公共行政人员自主做出的牺牲个人偏好以贯彻法规政策的一种决断，是对公共利益的自觉维护。（行政伦理是实现行政责任的关键）

行政责任包括主观责任（行政人员自觉承担责任）和客观责任（维护法律和民选官员对上级和下级负责，对公民负责）。

治理和善治的问题：

·治理可泛指任何一种活动的协调方式；政府与非政府组织共同分享公共权力对公共事务进行管理（多中心主体→分享权力协调关系→解决社会公共事务）。

·善治（良好的治理）基本要素：合法、法治、负责、透明、有效。

行政伦理学的形成与发展

行政伦理的系统研究首先在西方兴起，1887年，威尔逊发表了《行政学研究》这篇著名的论文，标志着公共行政作为一门学科开始出现；同时行政伦理学这一学科也在悄悄地生根、破土和发芽。

（2）20世纪80年代以后，行政伦理学所关注的核心问题：公民权与民主理论，美德伦理学，宪法传统，组织行为，政府中的腐败问题，互联网上的政府伦理。

拓展：

国内行政伦理研究始于20世纪90年代：王伟教授《寻找公共行政的伦理视角》提出“公共行政拒绝权利”“公共行政伦理补救”等观点；

国外三个阶段

·萌芽阶段（19世纪后期到20世纪30年代）：政党分赃制；提高政府工作效率；1880年英国学者伊顿的

《英国公务员考试》；1887年美国行政学者威尔逊《行政学之研究》。

·初步发展阶段（20世纪30年代到60年代）：对传统的政治、行政两分法提出了质疑，强调公平民主，培养提高公务员的道德素养；维恩·李斯《道德和行政自由裁量》、怀特《公共行政导论》、罗伯特·达尔的《公共行政学的三个问题》、赫伯特西蒙的《管理行为》

·成熟发展阶段（20世纪70年代至今）：罗尔斯《正义论》；

利普曼、穆尔和弗莱西曼共同编著的《公共职责：政府官员的道德责任》：探讨政府组织及其行政人员行为的普遍伦理要求；

库珀的《行政伦理学：实现行政责任的途径》→代表前沿理论与发展趋势。

行政伦理学的价值

（1）为公共决策提供价值标准。（2）为公共行政提供道德支撑。（3）为行政人员提供行为指导。

拓展：学习和研究行政伦理学的意义：①有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念和道德意识。②有助于行政体制自身的健康运行与发展。③有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。

④有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。

模块二、行政伦理中的哲学问题

伦理精神、权力意志与法的精神

伦理精神是一个社会中人们之间的伦理关系的文化心理形态。

权力意志是人的等级关系的精神形态，它在通过人的行为表现出来的时候，是以支配性行为的形式出现的，会导致人身依附的结果。

法的精神产生于人的个人生存与