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小水电2015年第4期（总第184期）农村水电及电气化

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小型农田水利工程参与式建管模式的思考—以温岭市为例

阮匡旺，阮东升

（温岭市水利局，浙江温岭317500）

摘要：当前，小型农田水利工程普遍存在建设管理主体“缺位”、责权利不清、建管用脱节等状况，亟需探索和建立新的管理模式，以适应社会主义新农村建设需要。通过对温岭市农田水利工程建管现状的分析，从建设管理体系、建后产权改革、创新管护机制等方面进行深入探讨，提出了建立健全农田水利工程建管模式的思考。

关键词：小型农田水利工程；建管体系；产权改革；管护机制

1概述

长期以来，小型农田水利工程的建设与管理仍是计划经济体制下的集体管理模式，这在当时的历史条件下起到了应有的积极作用。随着社会的发展和改革的深入，这种高度集中、统一的管理方式已越来越不适应现实的需要；其暴露出诸多弊端和不足，特别是当前新农村建设过程中出现的新情况和新问题，更需要对这种建管模式进行重新审视。如何加强小型农田水利工程建设管理，探索建立新的建后管护机制，是目前农村水利工作面临的新的重大课题。

温岭市地处浙东南沿海，是一个洪涝、干旱等自然灾害频发而水资源又紧缺的地区。全市现有水库（山塘）153座，总库容7163万m3，河道水域总面积30.5km2，总长度1642km，正常蓄水量5769万m3。人均拥有水资源709m3，只有全省平均水平的1/3。现有耕地面积31.89khm2，农业灌溉方式以提水灌溉为主，少量山区为自流灌溉。提水泵站的灌溉面积一般在4~17hm2左右。自1995年起，历时9a，共投入资金2.45亿元，建成防渗

收稿日期：2015-05-19

作者简介：阮匡旺（1963-），男，工程师，主要从事水利工程规划、建设与管理工作。

E-mail：2672110596@qq.com

渠道合格村538个，建成防渗渠道4900km，受益农田约26.67khm2，占全市耕地面积的83.6%。近几年来，通过水利、农林、国土、农综开发等部门的多方投入，建成现代农业园区面积7.63khm2，其中有5个主导示范区和15个精品园；建成粮食生产功能区面积7.36khm2；拥有农业龙头企业126家，年产值超百亿元；农民专业合作社653家、家庭农场302家、股份合作农场8家；土地流转面积16.53khm2，占承包耕地面积的59.6%；全市土地规模经营面积10khm2，占承包耕地面积的36%。截至2014年底，全市有效灌溉面积为26.89khm2，其中节水灌溉受益面积达25.61khm2（其中高效节水灌溉面积8.58khm2）。现代农业与现代水利有效结合，节水灌溉工程已基本覆盖。

2存在的问题

2.1建管主体“缺位”，导致责权利不清、建管用脱节农村实行家庭联产承包责任制后，农民获得了

长期而稳定的土地承包经营权，除农业生产相关的生产工具由农户自行添置外，农田水利工程设施仍沿袭计划经济体制下形成的做法，由集体共同所有，统一管理，统一使用；这就导致小型农田水利工程设施产权模糊，归属不明确，管理责任难落实，建设管理主体“缺位”。［1］工程建设大多由政府投入，建设内容由政府确定，工程建管由集体包

农村水电及电气化SMALLHYDROPOWER2015No.4，TotalNo.184

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揽，工程受益者的农户未参与建管和不承担责任义务，以致出现小型农田水利设施“有人用，无人管”、“大家用，无人修”，甚至滥用的现象，使得工程设施缺乏正常性的维修、养护，使用寿命缩短，效益衰减［2］。

至2014年底，温岭市通过各个项目来源渠道对已破损严重的防渗渠道进行了更新改造（长度达775km），下一步还将继续更新改造。有个别村的防渗渠道使用年限不足3a，至今改造已达3次。同时，农户对政府投入的建设不但不叫好，反而怨声载道，导致2009—2011年的中央财政小型农田水利重点县建设项目实施过程阻力重重，出现了懒管理补助多，勤管理反而补助少的恶性循环局面，严重影响了政府形象。

2.2投入保障渠道不畅，建