小型农田水利工程建设与管理存在问题及建议.docx

158内蒙古水利2015年第6期(总第160期)

【建设与改革】

小型农田水利工程建设与管理存在问题及建议

史晓勇

(巴彦淖尔市临河区水务局，内蒙古临河015000)

〔摘要〕文章通过对巴彦淖尔市临河区小型农田水利工程建设与管理的调查，指出临河区在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，并提出了一些有关加强水利工程建设和管理的建议。

〔关键词〕小型农田水利；工程建设；工程管理；建议

中图分类号：S27文章标识码：A文章编号：1009-0088(2015)06-0158-02

1临河区小型农田水利工程存在的问题

(1)小型农田水利项目规划不统一。目前小型农田水利工程建设由水利部门、国土资源部门和农业开发办共同实施，在前期规划阶段，3个部门没有进行统一的规划，各自做个自的规划，造成规划面积既有重合的，也有遗漏的死角。而且各部门在选择项目区时，都优先选择立地条件好，渠、沟、路配套较完善的地方，最终留下条件差、社会矛盾大的地方，造成好的地方更好\差的地方继续差。

(2)工程建设质量监管机制不健全，质量控制难度大。水利部门、国土资源部门和农业开发办实施的

工程用水收费不计量的现象普遍存在，大部分农田水利系统没有计量设施。虽然有些按照要求设置了与量水相关的设施，但没有真正作为水费计收的标准。没有节水激励措施，一方面群众很难养成节约用水的习惯，另一方面也难以实现公平收费。

3造成上述问题的原因分析

一是缺乏统一的实施计划，部门之间协调不到位；二是地方政府财力有限；三是重建轻管的观念仍然存在；四是没有建立节奖超罚的水费征收制度及节水激励约束机制。

4解决问题的对策和建议

4.1科学规划，统筹安排

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。鉴于目前农田水利工程规划无序，部门缺乏配合的现状，建议由发改、水利、农业、农发、财政、国土等部门制定相

小型农田水利建设项目，由于主管单位不同，造成工程质量监督单位的不同，对工程建设质量没有有效监督管理，导致执行工程质量标准不一致，质量难以有效控制。同时乡(镇)群众集资兴建的小型农田水利工程，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢，工程质量无法保证。

(3)小型农田水利工程运行管理薄弱。①工程建设上重投入轻管理。地方政府对工程管理工作不重视，管理工作弱化，致使一些工程不能长期有效发挥作用，缩短了工程使用寿命。特别是一些小型工程设施，维护维修不及时，时常出现毁坏等现象，导致部分设施无法正常发挥作用。②群众对工程的管理、维护认识

应的农田水利综合规划，对建设项目实行申报审批制，几部门统一审批，避免重复建设，坚决按规划逐步统一实施。

4.2加快推进小型农田水利管理体制改革

依据小型水利工程水管体制改革目标和原则，因地制宜，探索不同类型农田水利设施产权制度改革，创新运行管护机制的有效途径，最终实现农田水利设施“产权明晰，权责落实，经费保障，管用得当，持续发展”。

4.3探索实行“超定额累进加价”的水费征收制度

结合通辽市“节水增粮行动”项目信息化系统的建设，在已安装计量设施的项目区选择典型，探索实行“超定额累进加价”的水费征收制度，逐步建立节奖超罚的节水激励机制。(编校：王宇霞)

收稿日期：2015-11-02

作者简介：刘永伟(1980-),工程师，从事水利工程建设与管理工作。

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不够。当前，农业生产规模化、集约化经营与现实的联产承包责任制相矛盾，农民群众对工程的管护工作支持配合不够，还有个别群众为自身利益对工程设施随意毁坏。③管护主体不明，职责不清。工程建成后，管护各方由于不愿投入新的资金和精力去管理，从而形成地方政府无法管，受益群众不愿管，基层组织无力管的窘境。④管理经费无保障。在工程兴建时，没有考虑建成后的运行维护经费，而农村集体经济组织没有资金积累，加上农副产品价格偏低，农民实际收入下滑，融资渠道减少，使工程管护资金来源严重不足。

2对小型农田水利工程建设的建议

(1)加强项目前期规划，完善建设程序，提高科学管理水平。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基