我国发行地方公债的若干问题思考 .pdfVIP

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第３期（总第６４期）山西广播电视大学学报Ｎｏ．３

２００８年５月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＲａｄｉｏ＆ＴＶＵｎｉｖｅｒｓｉＭａｙ．２Ｃｌｏ８

摘要：我国发行地方公债是分税制体制的基本要求，有利于更有效地为辖区居民提供公共品。发

行地方公债应坚持法治性、经济性、适度性，建立具有规模可控、主体可选和用途限定的制度体系，

强化债务管理，防范地方政府财政风险。

关键词：地方公债；原则；制度；监督

中图分类号：ＦＳｌＯ．５文献标识码：Ｂ文章编号：１００８－－８３５０（２００８）０３—０ｏ８Ｏ—０２

地方公债是一个与中央政府公债相对应的概念，它筹并可以通过举债筹集资金的项目，其债务筹资责任就理所

集的资金一般用于交通、教育、医院、公园和污水处理系当然地应由地方政府承担，也就是说举债是规范的分税制

统等地方性公共设施的建设。目前，我国地方政府存在着财政体制下各级地方政府应有的财权；另一方面，可以解

较为严重的以多元化融资等名义举借巨额债务的问题，成决地方政府资金不足，降低融资成本，同时也可以减轻中

为财政稳健运行的隐患，引起了社会各界的广泛关注。本央财政的压力，部分解决中央财政转移支付能力不足的问

文主要对地方公债发行的必要性、发行原则及其制度设计题。另外，地方发债也有助于规范地方政府的融资行为，

等主要问题进行探讨。避免地方政府乱集资、乱摊派，乱举借、大打擦边球（地

发行地方公债的必要性方政府债券以企业债券的形式出现）的情况发生。第三，

一

、

世界上大多数国家都允许地方政府发行债券。在一些发行地方公债是完善我国资本市场的重要条件。地方公债

发达国家，债券融资是地方政府融资的重要渠道，也是实是仅次于“金边债券”（国债）的“银边债券”，一旦发行

现政府职能和进行基础建设的重要资金来源。从当前我国必将受到社会各界的广泛欢迎。目前，我国债券市场上只

的经济和财政状况以及地方政府融资存在的问题看，允许有中央政府债券，缺乏地方政府债券，形成了以国债为主，

地方政府发债已越来越必要。第一，发行地方公债有利于金融债和企业债券比重较小的债券市场结构，难以满足企

更有效地为辖区居民提供公共品。在发达国家，地方公债事业单位和居民多样化的投资需求。允许地方政府适度地

是地方政府进行基础设施建设以及实现某些政策目标时重发行债券是解决投资渠道不足、健全资本市场的重要手段。

要的融资工具。近年来，越来越多的国家尤其是一些发展二、地方公债发行的原则

中国家开始采用地方债券为地方政府融资。我国允许有条第一，法治性原则。在法律上明确界定地方政府直接

件的地区发行地方债券是一个用科学发展观促进经济、社融资的概念、批准和授权机关、执行机构、监督机构、融

会全面协调可持续发展的首要选择，可以更好满足“三资方式、融资额度、债务偿还机制、风险控制机制、发生

农”、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教违约后的债务处理机制以及责任追究机制等，保证地方政

育、科技等薄弱