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中国教育报/2014年/3月/5日/第006版

课程周刊

教研制度：理直气壮的中国特色

本报记者赵小雅

教研室与教研员，对于普通的中小学校和一线教师来说，是再熟悉不过的教学指导机构和指导者

了。据统计，目前在各级各类教研部门中，专门从事教学研究工作的教研员已超过10万人。从省级开

始，地、县、校，从上到下形成了四级完整的教研系网络，看起来已经自成体系。教研制度从逐步建

立与形成以来，在各个阶段的教育改革与发展进程中，都起到了其独特的作用，成为保障基础教育质

量的重要一环。

教研制度从无到有

据相关研究人员的研究表明，在新中国成立前，各地虽然也不乏教学研究的开展，但是却没有独

立的教研体系，也没有专门从事教研的机构和人员，也就是说没有相对固定的教育组织和制度。中国

教研制度的建立与完善，是在新中国成立后由于教育事业的发展需要逐步形成与建立的。

为什么我国会出现教研组织和教研人员？一种明确的说法是借鉴和移植苏联教育经验的结果。事

实上，与其说是移植苏联的教育经验，倒不如说是新中国教育实践中的内在需求并结合苏联教育经验

的产物，更主要的是循着中国教育发展的实际需求应运而生。

1949年新中国成立以后，明确了“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学

的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平，培养国家建设人才，肃清

封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的教育。”教育转向“为工农服务，为生产建设

服务”。在这样的背景下，新中国的教育事业规模迅速发展，中小学教育的发展更为迅速。仅以小学为

例，1949年，全国共有小学34.68万所，在校学生2439.1万人，到1952年，小学达到了52.7万所，在

校生达到了5110万人，分别增长了51.9%和109.5%。

一方面是教育规模与数量的急剧增长，另一方面却是教育质量存在着隐忧。据资料显示，1953年，

北京市委组织力量对北京市中小学进行了一次全面检查，教育质量问题十分突出，从高中毕业生的高

考成绩来看，平均成绩在60分及格线以下的人数占到了参加考试总人数的78%。在44所完全中学中，

只有7所学校的总平均学业成绩在60分以上，其余37所中学平均成绩都不到60分，甚至有7所学校

的平均成绩不到40分。小学毕业年级的考试情况也同样很糟糕。

急剧增长的学校数量和学生人数，需要越来越多的教师。据统计，1952年，中小学教职工队伍人

数为143.5万人，1949年只有10.4万人。“有些教师不能很好地领会新教材并且正确地进行讲授”，教

育质量问题慢慢地暴露出来了。到1952年前后，已经成为当时教育的主要问题，“整顿教育，提高教

育质量”成为当时教育工作的核心。

作为提高中小学教育质量的重要措施之一，中小学校教研组的建设被提上日程。1952年，教育部

颁布了《中学暂行规程（草案）》和《小学暂行规程（草案）》，明确提出了中小学要建立学科教研室和

学校教学研究会议制度，首次对中学小教研组的设置作出了规定，这成了我国教研组成立最早的法规

依据，也标志着教研组以国家文件的形式在中小学正式确立。随后，各地中小学纷纷成立了教研组，

并在以后的发展中不断规范化和日常化。

那么，区域性的教研组织又是何时成立的呢？早在1948年，黑龙江省哈尔滨市文教科就成立了教

研组，以辅导区为单位，开展教研活动。1949年10月，大连市教育局抽调有经验的教师组成小学教育

研究组，研究多科教案和编写教学参考书。上海市也在同年成立了教学研究机构。据说，这些地方教

研组的成立或多或少都受到苏联的影响。但是，由教育行政部门大力倡导，并且形成全国性共识的，

有三个标志性事件：第一个标志性事件是北京市为提高教育质量而发布的《五四决定》。1954年，北京

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