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第六篇公文写作
第一节公文写作概述
模块一、党政公文的特点和分类
党政公文的概念和作用
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。
党政公文的作用
·指导作用。公文是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具,上级领导机关通过制发公文来部署工作,对下级的工作进行具体的领导与指导。
·管理作用。公文具有管理公务的基本职能。各机关通过制发公文来表达意图,传达组织、协调、指挥、控制等各方面的意向,实现起管理职能。
·规范作用。首先,公文是法律规范的体现形式,而法律规范是人们的行为准则。其次,法规文件是我们进行各项工作、开展各项活动的基本依据。
·沟通作用。上下级或平行单位利用公文开展工作、交流信息。
·凭证作用。公文具有法定效力,可以作为办事的依据、工作的指针,俗话说:“按红头文件办事”就是这个意思。同时,公文也是机关工作的记录和保存。
党政公文的特点
法定性:作者(具有合法身份的组织)、强制(权威)、效力、程序。规范性:体式规范,法定、权威、严肃。
程序性:拟制、办理和管理必须经过规定的程序。时效性:任何公文不是永久有效的。
政治性。
党政公文的种类与适用范围
党政公文的种类
·按照行文流向,可以分为上行文、平行文、下行文。上行文:请示、报告、意见。
平行文:函、通知、纪要、议案、意见。其中,意见是重复使用。
下行文:命令(令)、决定、公告、通告、通报、批复、决议、公报、意见、通知、纪要;其中,意见、通知、纪要也是重复使用。
·按照公文内容性质、特点分:
规范性(具有约束力的规章制度);指挥性(领导指导:命令、批复);报请性(陈述呈请:报告、请示、议案);记录性(纪要);
商洽性(函);知照性(通知、通报);公布性(新闻媒体张贴发布:公报、公告、通告)
·使用范围:通用公文(法定公文)、专用公文
·机密程度:必威体育官网网址公文、普通公文
·来源:收文、发文
·处理时限:特急、加急、一般公文
党政公文的适用范围(15种公文,有着不同的用途)
·决议;适用于会议讨论通过的重大决策事项。
·决定;适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
·命令(令);适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
·公报;适用于公布重要决定或者重大事项。
·公告;适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
·通告;适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
·意见;适用于对重要问题提出见解和处理办法。
·通知;适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。
·通报;适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
·报告;适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。
·请示;适用于向上级机关请求指示、批准。
·批复;适用于答复下级机关请示事项。
·议案;适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
·函;适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
·纪要;适用于记载会议主要情况和议定事项。
模块二、公文格式
公文格式的构成要素
将版心内的公文格式各要素的划分:版头、主体、版记三部分。
·公文首页红色分隔线以上的部分称为版头。
·公文首页红色分隔线(不含)以下、公文末页首条分隔线(不含)以上的部分称为主体。
·公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。
公文版头格式
版头内容包括:份号、密级和必威体育官网网址期限、紧急程度、发文机关、发文字号、签发人。
【份号】一般用6位3号阿拉伯数字,顶格编排在版心左上角第一行。
【密级和必威体育官网网址期限】
一般用3号黑体字,顶格编排在版心左上角第二行;必威体育官网网址期限中的数字用阿拉伯数字标注。
密级分为:绝密、机密、秘密
《保守国家秘密法》
绝密:最重要,泄露会遭受特别严重的损害;
绝密
机密:重要,泄露会遭受严重的损害;
机密
秘密:一般,泄露会遭受损害。
秘密
绝密级不超过三十年,机密级不超过二十年,秘密级不超过十年
【紧急程度】
一般用3号黑体字,顶格编排在版心左上角;如需同时标注份号、密级和必威体育官网网址期限、紧急程度,按照
份号、密级和必威体育官网网址期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。
紧急公文应分别注明“特急”或“加急”;紧急电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
【发文机关标志】
由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成,也可以使用发文机关全称或者规范化简称。
发文机关标志居中排布,上边缘至版心上边缘为35mm,
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