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水利经济东北水利水电2013年第12期

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[文章编号]1002-0624(2013)12-0068-03

小型水利工程建设资金管理效率评价研究

邹馥庆1,乔祥利2

(1.水利部太湖局，上海200434;2.水利部财务司，北京100053)

[摘要]随着国家对水利工程资金的投入在不断增加及经济社会的发展，小型水利工程建设资金的效率问题已经日益引起人们重视，本文在分析小型水利工程资金管理存在问题的基础上，构建了小型水利工程建设资金管理效率评价体系，从资金配置、违规、经济效率、管理水平、社会、环境影响等方面对资金管理效率进行了评价。为水利工程的资金管理提供了强有力的技术支撑。

[关键词]小型水利工程；建设资金；效率；评价[中图分类号]F416.9

小型水利工程是国家为了缓解区域局部水资源短缺和生态环境恶化等问题主导投资建设基础设施工程，其资金效率是保证工程高效完成并充分发挥其经济效益的关键。随着水利工程全面预算的推进，水利资金的管理除了管更加规范化、秩序化外，还应体现其效率，即国家对水利工程投入的资金也应由粗放向集约型转变。但就目前而言，国家对水利工程资金的投入在不断增加，但资金管理方面还存在一定问题。

1存在的问题及原因分析

1.1资金配置不合理

小型水利工程项目在项目的立项过程中，由于存在时间短、人手少、项目多等问题，政府对项目选择、投资规模、项目具体落实等方面可能存在不科学地选择，由于项目多，且需平衡各方面利益，在选项的标准上无法做到完全客观公正，另外由于在项目的评估、审核、确定上可能存在由于虚报、违规争取资金的现象，项目资金的配置往往与实际情况脱节。

1.2资金使用效率低下

小型水利项目在建设过程中一方面是支出总量不足，另一方面是支出管理失控，存在超标准采购、花钱大手大脚、铺张浪费等现象，建设成本高，资金浪费严重，使用效率低下，尤其是重复建设、盲目建设带来的损失浪费更是惊人，由此造成的政府资金损失浪费严重。

1.3违规现象频发

水利工程资金属于专项资金，尽管国家出台了各种水利专项资金管理办法，但在实际资金管理过程中，仍存在各类挤占、挪用等违规现象，造成了国家水利资金的浪费。

1.4资金筹集方式单一，地方配套资金不到位

我国的水利工程项目大都是由国家或各级政府投资的公益项目，但随着我国经济的发展，单纯的政府拨款已经难以满足水利工程的需求。单一的资金筹集方式难以发

[文献标识码]B

挥工程建设的积极性，容易导致工程质量降低，配套设施不全。另一方面，由于部分地区财政资金有限，容易导致水利工程配置资金不足，导致工程质量和进度无法保障，项目计划规模和质量下降。

1.5资金管理水平低下

政府在资金管理观念落后，资金管理倾向于单向性、静态性和事后性。在资金的使用上只强调使用的合理性，缺乏科学、高效地使用政府建设资金的理念，管理力度主要放在建设阶段，静态式监督而缺乏全过程动态管理，稽查及审计往往是被动的、事后行为。

项目资金管理落后，基本上用计划经济的管理模式。在这种模式下，责、权、利不清，外加项目前期工作混乱、投资估算不足，造成概算失控，无法科学使用政府资金；项目建设过程中的漏洞导致超概算问题频发。

水利工程单位财务人员业务水平低。由于水利工程工程量较大，时间长，耗用资金多，因此，整个工程建设过程中必须充分利用资金。但目前，由于建设基层财务人员对工程财务标准制度和会计核算方法不熟悉，会计业务处理不标准，导致成本费用的归集和核算不完整，造成资金管理的不科学。

缺乏完善的内部控制和监督系统。当前对水利资金的监管主要按照“谁拨款谁监管”的原则，所以监管主要在财务部门，而由于项目资金使用审批手续简单，财务监督不到位，容易导致挪用资金的问题的出现。

2资金管理效率评价体系

由于小型水利工程建设资金管理中存在一系列的问题，因此，必须对其资金管理体系进行一个合理的定位与评价，通过评价，发现其存在的问题，并不断完善。

2.1影响因素

根据小型水利工程建设资金管理的实际情况及存在的问题，可将其影响因素分为以下几个方面：

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1)资金配置效率因素。其主要反映自己在配置后资金的完成情况及工程完成周期以及工程与资金的关系。

2)资金违规效率因素。由于专项资金的挤占、挪用等违规行为，可导致专项资金没有按计划完成，造成项目受损、投资收益低等问题，通过