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我国劳动密集型产业发展现状、问题与对策

陈耀

（中国社会科学院工业经济研究所研究员）

劳动密集型产业的发展现状

劳动密集型产业狭义是指在生产成本中，工资支出与设备折旧和研发（RD）支出相比

所占比重大的行业；广义是指单位资本雇佣劳动（力）较多或单位劳动占用资本较少的产业。

一般认为，商贸餐饮、运输通信、文教卫等服务业，纺织服装、食品加工、电子通信设备等

制造业和建筑业，以及中小企业和个体私营企业，都属于吸纳劳动力相对多的劳动密集型产

业（企业）。

我国是世界上劳动力资源最丰富的国家，据必威体育精装版统计，2003年，全国15～64岁的人口

有90976万人，占全国总人口的70.4%，约占全球1/5强；年末全国就业人口74432万人，

其中城镇就业人员25639万人。劳动力成本低，成为我国商品和劳务在国际市场上最具竞争

优势的要素，劳动密集型产业在国民经济中的地位举足轻重。

2003年，全国批发和零售贸易餐饮业、金融保险业等第三产业增加值达到37669亿元，

占国内生产总值的32.3%；以来料加工为主的加工贸易出口额达到2418亿美元，占出口总

额的55.2%。全社会建筑业实现增加值8166亿元，比上年增长11.9%。纱、布、化纤等纺织

品产量分别比上年增长15.72%、16.21%和19.16%，微型电子计算机、传真机、房间空调器、

集成电路、移动电话机、光通信设备等电子、家电组装加工产品分别增长119.79%、151.13%、

59.27%、53.99%、50.1%、和34.11%。

从近10年看，第三产业吸纳的劳动就业数量远远高于第二产业。据统计，1992～2002

年，第三产业就业人数由13098万人增加到21090万人，增加7992万人，平均每年增加近

800万人，占总就业的比重由19.8%提高至28.6%。而第二产业同期由14355万人增加到15780

万人，仅增加1425万人，年平均增加143万人，占总就业的比重由21.7%下降至21.4%。分

行业看，第三产业中批发零售贸易和餐饮业10年间增加就业1760万人，增幅54.8%，是增

加就业量最多的行业；交通运输仓储和邮电通信业增加就业410万人，增幅24.5%；社会服

务业增加451万人，增幅70.1%，是增幅最大的行业。第二产业中，建筑业同期增加就业1233

万人，增幅46.4%；制造业同期减少就业799万人，减幅达8.77%。

近些年，由于工业企业改制和实施减员增效等措施，工业就业在大幅度减少。据1998～

2002年统计，在工业39个行业中，就业略有增加的仅有4个行业，1个行业持平，其余34

个行业全部减员。而就业增加的行业有两个是典型的劳动密集型产业，即服装及其他纤维制

品制造业、电子及通信设备制造业，分别增加就业3万和21万人。

从经济类型看，国有和集体经济的就业普遍下降，而非公有制经济的就业则大幅上升。

1998～2002年，国有工业和集体工业分别减少就业1175万人和419万人，而非公有制工业

增加就业570万人。目前，非公有制工业已成为工业就业的主体。

劳动密集型产业发展中面临的主要问题

1.作为劳动密集型产业主体的服务业发展很不充分，与发达国家差距最大

从三次产业的就业结构看，目前第三产业就业所占比重，我国仅为28.6%，而欧美日澳

8国平均为69.55%，东欧5国平均为50.4%，东南亚8国平均为41.74%，拉美的巴西为56.5%，

在统计的23个国家中，我国排在倒数第二，仅略高于缅甸（25.1%）。虽然第三产业的增加

值比重早在上个世纪80年代末就已突破30%（1988年为30.2%），但16年来一直徘徊不前，

直到2003年也仅为32.28%。2003年，我国国内生产总值比上年增长9.1%，而第三产业增

加值仅增长6.7%，不仅低于GDP增速2.4个百分点，同比也减慢0.8个百分点。作为劳动密

集型产业主体的第三产业发展严重滞后，一方面会加剧社会就业紧张的局势，同时延缓了农

村劳动力转移和城市化的进程。

2.重化工发展阶段传统劳动密集型产业投资市场相对萎缩

我国经济已步入新一轮增长的上升期，产业增长出现了值得注意的新特征，即“重化工

业”化趋势明显。2003年，与农业、服务业和轻工业相比，汽车、钢铁、建材、有色金属、

化学等重化工业增速明显加快，占总量比重显著上升，并拉动矿产品和原材料