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强化财政预算管理的对策研究

史文

（江苏省徐州市丰县财政局，江苏徐州221700）

摘要：

随着《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》的实施，我国的财政预算管理改革进入了新阶段，这对地方政府财政预算管

理提出了更高的要求。预算管理水平的提升有利于充分发挥财政的职能作用，有效提高财政资源配置效率和使用效益，服务和保障经济

社会发展。但受多方面因素的制约和影响，地方财政预算安排不合理、监督管理不到位、资金使用效益不高等问题仍普遍存在。本文就地

方财政预算管理存在的问题进行分析，并有针对性地提出了改进策略，希望能对提升地方预算管理水平有所帮助。

关键词：

地方财政；预算管理

近年来，国家出台了一系列积极的财政政策，以促进经济门对部门和单位财政拨款之外的收支预算管理不严格，监督指

社会发展工作的稳步推进。地方政府作为国家政策的执行者，预导不到位，不清楚资金执行的具体情况，有的单位虽然有大量存

算管理水平与政府对预算制度建设提出的新要求相比还较低，款未有效盘活使用，但仍申请安排财政拨款，导致财政资金作用

与社会有关方面对财政部门发挥职能作用的期望相比还存在差无法最大化。上下级预算脱节，政府预算、部门预算、单位预算之

距，因此，应该加强财政预算管理，完善预算管理体系，以缓解收间缺乏有效衔接，部门、地区没有形成严格的预算管理规范。而

支矛盾，充分发挥资金效益。民众和新闻媒体的社会监督职能又受较低的财政透明度和有限

一、地方财政预算管理存在的问题的监督权影响，很难发挥应有的作用。

（一）预算编制不够规范此外，人大对预算执行情况的监督方式是以人大及其常

地方政府预算在编制过程中存在的问题，主要体现在以下委会听取政府工作报告为主。由于政府预算具有较高的专业

方面。性，因此人大代表的知识背景不能满足其专业性要求，导致预

1.预算编制不全面、不准确算编制的审查和批准形式化，也缺乏对财政预算执行情况的

政府预算编制的精准程度直接影响着预算执行的效率。目有效监督和制约。

前，政府预算因缺少前期的调研和准备，且编制人员不具备专业政府在执行人大审议批准的财政预算时，受主、客观因素

知识，使预算编制质量不高。多数单位部门的预算都是在上年度的影响，往往不能按年初预算执行，存在着一定的随意性，加之

预算数据的基础上进行修改，未采取零基预算法编制预算，使预部分预算编制较笼统，没有落实到具体的项目，导致资金出现二

算编制缺乏科学性和前瞻性。次分配。同时，没有专门的审计机构和人员对预算执行情况进行

2.预算编制系统存在局限性不定期审计追踪，因此无法提供专业、详细的汇报，使人大发挥

当前，地方财政部门使用的预算编制系统较为单一，未能不了应有的监督作用。

将预算编制、预算执行、会计核算、决算和财务报告、资产管理、二、提升地方财政预算管理水平的有效途径

债务管理等业务环节进行整合，导致财政人员在审核时难以辨（一）提高预算编制的科学性、合理性

析虚报虚高的预算项目，同时不能动态反映预算执行和调整情1.建立科学严谨的预算管理制度

况，从而难以控制预算追加事项，不利于提高财政资金配置效在预算管理过程中，财政部门应首先制定出具有科学性、

率，不能充分发挥财政资金的使用效益。统一性、完整性的管理制度，并加强对预算编制人员的业务指导

（二）预算与实际执行差异较大和培训，提升零基预算管理意识，做好前期调