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城市管理与发展调查汇报

近年来，县城管局面对城市化进程日益加快、城市建设迅

速发展的现状，创造性地实施了“一线工作法”和“无缝隙管

理法”等新办法和新措施，以争创“全省城市管理一流县城”

为目标，开创了全省县一级城市市容和环境卫生管理工作的诸

多先例，于2012年获得了“省卫生先进县城”称号。但是，

城市管理工作仍跟不上城市化进程的步伐，严重制约了城市总

体功能的发挥和城市品位的提升。现就县当前城市管理中存在

的主要问题及对策，谈一些粗浅看法。

一、存在的主要问题

（一）宣传滞后，城市意识不强。首先是少数领导干部对

城市管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市、塑造城市

品牌的理念，短视城市管理的作用和价值，因而对城市管理工

作不够重视。其次是不少市民缺乏主人翁意识，爱护城市意识

不强，参与城市建设管理不主动不积极，对环卫人员的工作不

理解、不配合。加之近年来大量务工农民涌入城市，部分人的

许多不良习惯一时难以改变，乱丢乱吐、乱停乱放、乱搭乱建

的现象更加突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。

（二）城市管理体制不顺。城市管理是一项综合性、系统

性极强的工作，涉及建设、规划、工商、公安、卫生、环保、

文化、民政等多个部门。长期以来执法主体散乱，权责不清、

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各自为政。极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难

点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存

在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思

想，难以形成管理合力。

（三）基础设施建设不足。一是在城市规划中缺乏配套规

划布局合理，功能完善，数量充足的公益设施。而且由于规划

的严肃性不够，监管力度不大，已规划了的公益设施也不能保

证建设到位。二是市区道路网络不畅。市区交通拥挤处没有人

行过街天桥，造成道路交通堵塞。三是公益性基础设施欠账太

多。如停车场，公厕，垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远

远达不到要求。XX县区已建的水冲式公厕供水跟不上，整日臭

气熏天，水冲形同虚设。东西两条大街目前仍无水冲公厕，市

民在公共场所入厕难问题仍无法解决。

（四）对城市管理的投入不足。我县城管局不仅承担着县

城规划区环境卫生、市容市貌、市场秩序和综合行政执法工

作，还承担着XX县区园林绿化、公用照明设施和城市公共交

通的日常管理工作，人员和经费严重紧缺。按照国家规定，每

千人城市人口就应有6～8人城市管理服务人员，而我县不足3

人/千人。环卫设施也严重不足，目前环卫工人仍然在用扫帚

扫马路，用三轮车，手拉车运垃圾，其落后的作业方式和工具

严重滞后于城市的建设和发展。

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（五）城市管理缺乏长效性。由于城市管理的动态性、反

复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往

往是打“突击战”“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些

长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。主要

表现在：一是车辆随意掉头、乱停乱靠，引发交通阻塞和交通

事故；二是垃圾乱堆乱倒；三是摊担乱摆乱放，违法占道经营;

四是广告乱贴乱画；五是城乡结合部卫生状况差；六是违章乱

搭建。此外，对随地吐痰、便溺，乱扔果皮、烟头、纸屑等各

类废弃物的个人违章行为的处罚无法执行，出现这边扫了那边

丢，这边净了那边脏的状况，执法人员根本没有精力来管，严

重影响了市容环境的整洁。