2022年城市建设的调研报告 .pdfVIP

2022年城市建设的调研报告--第1页

城市建设的调研报告

近年来，*站在抓城市建设就是抓经济发展的高度，以科学

发展观为指导，以“三城同创”（创建省级环保模范城、创建

省级文明县城、创建省级卫生县城）为抓手，强力推动城市面

貌“一年一大步、三年大变样”，旧城改造、XX县区开发和城

市管理工作取得明显成效。工作之中，针对旧城拆迁改造难这

一热点、焦点问题，该县通过深入探索、大胆实践，走出一条

“行政拆迁、净地出让”（政府所属土地储备中心作为拆迁主

体，由拆迁指挥部统一组织协调拆迁，拆为净地后挂牌出让开

发）的路子，有力推进了旧城改造工作，有效加快了城市建设

步伐。

一、行政拆迁、净地出让的背景

在旧城改造过程中，由于舆论导向一边倒，由于司法配合

不到位，由于社会认识有误区，*与国内其他城市一样，拆迁工

作曾一度陷入僵局，甚至到了“山穷水尽疑无路”的境地。20*

年，该县旧城改造工程涉迁面积2万多。，当时采取的是“毛

地挂牌出让”的方法，以开发商为主体分片拆迁开发。历经一

年多的艰辛努力，动迁不足20%，进展缓慢、成本偏大，而且

滋事上访现象比较普遍，严重制约城市重点建设项目的顺利实

施，给社会带来较多不和谐、不稳定因素。

深入调查分析认为，上述旧城拆迁改造模式存在许多矛盾

2022年城市建设的调研报告--第1页

2022年城市建设的调研报告--第2页

和问题：一是被拆迁人补偿期望值过高，拆迁工作协商难；二

是开发商无法给城中村农民提供宅基地，被拆迁户安置难；三

是被拆迁人对开发商存有偏见，信访矛盾化解难；四是开发商

的补偿标准公开、透明不够，被拆迁人相互猜疑攀比心理消除

难；五是操作过程中执行补偿标准不严格，先拆与后拆所得利

益统一难；六是司法强迁程序复杂、期限较长，“钉子户”的

负面影响解除难。基于这种情况，县委、县政府紧密结合实

际，总结经验教训，经过反复分析论证，探索与实践了“行政

拆迁、净地出让”的旧城拆迁改造工作模式。

二、行政拆迁、净地出让的主要做法

（一）加强领导，落实责任。一是成立城市拆迁指挥部。

为了加强对城市拆迁工作的组织领导，20*年5月，县委、县政

府成立了以县长任总指挥、相关县级领导为副总指挥、28个部

门“一把手”为成员的城市拆迁指挥部。指挥部下设“一办六

处”，分别由县委常委挂帅，进行直接督战。二是组建拆迁工

作组。县委、县政府从县直32个部门抽调了35名业务素质

高、责任心强、基层工作经验丰富的副科级以上领导干部组成

拆迁工作组，深入一线开展拆迁动员工作。三是严格落实责

任。实行部门“一把手”一岗双责、拆迁工作组成员负全责制

度，明确各部门既要对本部门所包保的被拆迁户负责，又要对

被拆迁的本单位职工（包括离退人员）负责，确保按时限要求

2022年城市建设的调研报告--第2页

2022年城市建设的调研报告--第3页

签订协议。

（二）入户调查，全面细致。拟收储土地前，通过各种途

径，全面准确掌握地表附着物的种类、面积、数量等翔实情

况，甚至包括物权人家庭状况，为制定补偿方案和组织发动打

下坚实基础。府前街拆迁时，派员20余人参与调查摸底工作，

反复测量房屋面积，一物不落地登记被拆迁户所有地表附着

物，就是一棵树苗，也要记下树种、胸径、高度等，全面了解

掌握被拆迁户的家庭状况和社会关系，为下一步确定补偿金

额、协商补偿事宜掌握第一手资料，特别有利于工作开展。

（三）补偿标准，科学合理。各拆迁项目的补偿安置方

案，都严格依照法律法规，结合*经济发展实际，经过建设、物

价等有关部门深入调查研究，多方征求意见，最终经城市拆迁

指挥部集体研究讨论后制定下发。每个补