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西藏自治区地方标准

DB54/TXXXX-2019

养老服务机构环境管理要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2019年8月

一、任务来源

根据《西藏自治区市场监督管理局关于下达2019年第一批推荐

性地方标准制定计划的通知》（藏市监办〔2019〕43号），由中国标

准化研究院和西藏自治区民政厅等单位联合承担西藏自治区养老服

务系列地方标准《养老服务机构环境管理要求》。

二、标准编制的背景、目的和意义

“十二五”期间，社会福利服务体系不断健全，功能不断提升，慈

善事业进一步发展。全区初步建成了以社会福利服务为重点，社区福

利机构为骨干，基层福利服务网络为依托的社会福利服务体系。“十二

五”期间全区投资近30亿元，新建7个地市级、10个县级老年护理

院、63个五保集中供养机构和9个地（市）儿童福利院、1个自治

区级儿童福利院，并配置设备、供暖系统，实现五保对象县级以上集

中供养，孤儿地（市）以上集中收养。“十三五”时期，西藏自治区将

着力拓展社会福利事业。按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场

推动的原则，进一步健全完善与人口老龄化进程相适应、与经济社会

发展相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与

服务提供相匹配，无偿和有偿服务相结合，覆盖城乡的社会养老服务

体系，在重点保障五保老人服务和低收入的高龄、独居、失能等困难

老年人服务需求的基础上，不断增加养老机构的床位数，扩大服务范

围，确保人人享有基本养老服务。到2020年基本建立以居家养老为

基础、社区服务为依托，机构养老为支撑覆盖城乡的养老服务体系，

实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的

互动发展。在社区建立养老服务设施，使生活照料、医疗护理、精神

慰藉、紧急救援等养老服务覆盖社区居家老年人；全区社会养老床位

数每千名老人达到35~40张，其中有意愿五保老人集中供养率达到

100%，使五保集中供养工作走在全国前列；不断加大养老护理队伍

培训力度，提高老年人医、养、护水平，使我区的养老服务水平与全

国同步，老年日间照料中心建设稳步推进；进一步完善养老服务业政

策法规、人才培养、管理监督体系，提高服务质量，提高全区积极应

对人口老龄化的意识，养老服务志愿服务广泛开展。虽然西藏自治区

社会福利事业取得了长足发展，但与全区经济社会发展和广大老年人

需求相比还不适应。一是养老床位总量不足，结构不合理。二是服务

队伍专业化程度较低，服务水平不高。医疗、护理和专业管理人才严

重不足，待遇偏低、素质不高，持证上岗制度尚未完全建立。三是运

行机制较为单一，建设标准、服务规范、行业自律和市场监管有待加

强，专业化、标准化和规范化建设有待提高。

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理

能力现代化的基础性制度。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什

么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”所以质量

的提升，离不开标准和标准化工作。在社会保障事业不断铺开，福利

机构及服务越来越发展的同时，机构建设质量和服务质量已成为新的

制约因素和问题。而标准化是质量提升的“牛鼻子”，只有有效发挥标

准化对质量提升的基础性、引领性、战略性作用，质量才能提得起来，

升得上去。近十年以来，产业的健康发展离不开标准规范的支持和保

障，制定相关标准体系及关键标准，提升养老服务机构的管理、运行

及服务质量势在必行。

养老服务机构的环境是住院老人生存的空间及其中可以直接或

间接影响住院老人生活的各种自然因素的统称。养老服务机构的环境

分为院内环境和院外环境。目前，很多养老