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增强财政预算监督实效之思考

增强财政预算监督实效之思考

财政预算是管理和调节国民经济的

重要手段。审查批准本级财政预决算并

监督其执行，是宪法和法律赋予地方人

大及其常委会的基本职权。地方人大设

立以来，在对财政预算监督方面做了大

量的工作，积累了一定的经验，但也遇

到了一些困难和问题，如监督程序不规

范、监督效果不理想。因此，各级人大

及其常委会要进一步完善预算监督机

制，更新监督理念，依法规范政府的理

财行为，防止预算编制的笼统化，杜绝

人大审批程序的简单化、审批内容的形

式化，从而有效提高对财政预算审查监

督的实效。

一、预算监督存在的主要问题

一是预算监督实效性不强。人代会

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时间短、议程多，加之政府提交人代会

审查的报告过于笼统，预算草案按功能

大类罗列一串数字，没有“款”、“项”、“目”

的具体内容，造成“内行看不清，外行看

不懂”，代表们难以对预算草案进行深入

审查。因此，存在流于形式的程序性监

督的现象。

二是预算执行约束力不硬。受政策、

经济社会事业决策与预算决策不协调、

中心工作和重点任务多等不确定因素影

响，预算执行缺乏有效的监督制约办法。

加上预算资金未落实到具体单位和项

目，客观造成了“部门伸手、领导批条、

追加预算”等隐性分配或二次分配弱化，

了预算执行的严肃性和应有的约束力。

[本文转载自三是预算编制完整性

不够。目前的预算编制是在人代会前一

个月进行的。预算编制时间短促，缺乏

科学的预测。每年1—2月份开人代会审

批预算，而实际上预算已经从1月1日

开始执行，造成预算编制和审批滞后于

预算年度起始时间，一年只有10个月有

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预算可执行。同时，由于人代会只批功

能预算，大量的预算外资金游离于人大

审查批准之外，造成预算内外“两张皮”，

使得预算缺乏完整性。

四是预算监督经常性不多。财政预

算监督的重要性和必要性不言而喻，但

人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难

以开展经常性的监督。就县级而言，日

常监督主要由财经工委承担，但财经工

委多是“一人代表全委”，加之对口联系

部门多，难以对预算的执行情况进行全

方位的跟踪监督。

二、强化预算监督的几点思考

1．改革预算编制，深化和规范部门

预算。要把预算细化到部门和项目，并

实行综合预算和零基预算，能够全面反

映预算内外资金的安排，满足预算细化

和全面的要求。预算编制、上报、下达

的时间均应提前，保证在年度开始前，

预算就已确定好，有利于提高预算的时

效性。实行部门预算，从预算分配环节

控制财政资金的流向和流量，有利于防

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止出现“形象工程”、“政绩工程”；防止预

算分配和执行中的“暗箱操作”，促进政

府依法行政、依法理财。因此，要让人

大代表在审查预算时，知道哪个部门有

多少人、干多少事、花多少钱，钱怎么

花、花在哪里，绩效如何，就要督促政

府深化预算编制改革，全面推行部门预

算，将部门预算纳入人大监督范围，加

大审查监督力度。

2．增强预算约束，加强对政府行为

监督。导致预算变更的深层次原因，是

政府的不规范行政行为。加强对政府行

政行为的监督，促进政府行政能力的提

高，切实增强工作的预见性、决策的科

学性和行政行为的准确性是关键。因此，

人大可考虑建立重要财经情况报告备案

制度和重大支出行为的审查批准制度，

结合对预算执行的检查，加强对国民经

济和社会发展计划执行情况的监督。通

过加强对重点项目和重点前期项目的审

查，督促政府依法