文职--公共事业管理知识点.docx

第四篇公共事业管理

第一节公共事业管理概述

模块一、公共事业与公共事业管理的概念与内涵

公共事业的概念

公共事业的含义

公共事业是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务和创造条件，并且不以盈利为主要目的的社会活动。包括：纯公益性事业、准公益性事业。

纯公益性事业：能够严格满足非竞争性和非排他性的公共事业；准公益性事业：具有不完全非竞争性和非排他性的公共事业。

公共事业的特点

·公共性——最大特点

①公众性：服务对象—所有社会成员；公用性：服务内容—所有成员共同需要；公益性：目标—共同利益。

·非营利性；

·专业性（专业人员、制度）；

·基础性（最基本的服务好活动，现实问题）；

·前瞻性（预先发展）

公共事务（区分）

公共事务一般是指个人、家庭、企业无力或不愿承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办理的事项。主要包括：政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务。

公共事业管理的概念

公共事业管理主要是指公共事业组织依法对满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制，以保障和增进社会公共利益公平分配的活动。

具有特征：公共性；强制性（法律下政府强制，公共权力维持社会稳定）；非营利性（区别于市场行为）；服务性。

公共事业管理的内容和范围界定

公共事业管理的内容包括教育、科技、文化、卫生、体育等事业。

公共事业管理的范围界定三维标准：组织性质、产品特征和需求类型。

·组织性质的区分

①行政组织：代表政府的公共权力；具有强制、权威、法制性（法律）；具有强大、普遍性的约束力。

②企业组织：权力来自利益诱导机制，追求利润最大化；提供物美价廉的产品和劳务。

③公共事业组织：权力来自供需双方信任；不以盈利为目的；提供信用和知识资源。

·产品特征区分

公共产品是可以供社会成员共同享用的物品；具有非竞争性和非排他性。

①纯公共产品：消费上完全具有非竞争性和非排他性的物品（一般政府提供；公共行政事务）。

②准公共产品：在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的物品（公共事业组织提供；公共事务）。

③私人产品：私人事务。

·需求类型区分

共同需要：法定途径，即按法律设立的政府部门和公共组织提供。私人需要：商业途径，即盈利为基础的市场活动。

不特定多数人的共同需要：社会途径，介于行政部门和盈利部门之间的公共事业部门提供。

公共管理的基本理论

公共产品理论

纯粹的公共产品是这样的物品每个人消费这种产品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少（萨缪尔森）。

·基本特征：非排他性（对该物品的消费不减少它的供应）与非竞争性（使用者不能被排除消费之外）。

·公共产品的外部效应：在生产与消费过程中附加给外部环境的额外的成本或效益，而生产者或消费者本人却未支付这部分成本，或没有享受到这部分收益。按照对外部的影响分为两大类，即正外部效应（如教育）和负外部效应（如环境污染、拥挤的公路或桥梁）。[微信：fq5772]

拓展：内部收益体现在个人成长；外部收益体现在个人成长也满足了社会发展的需求。

公共选择理论（詹姆斯·M·布坎南）

·个体理性的假设、个人利益最大化的假设；人是利己主义的，由个人组成的过国家和政府不应被看成是以大众利益服务为目的。

·公共选择的两大基本问题是集体行动和偏好加总问题。由于不管是集体行动还是偏好加总都取决于规则，因此规则才是最根本的。公共选择理论的最终目的就是寻找一种规则，使理性的经济人在自利的同时也造福社会。

公共事务治理理论

·亚里士多德“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受照顾的事物，人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物。”

·公共事物的悲剧性结果——个人的理性行为导致集体的非理性的结果。

公共选择理论和公共事务治理理论的分析模型有：哈丁的“公地悲剧”；“囚徒困境”；《麦吉的礼物》；奥尔森的“集体行动逻辑”；埃莉诺·奥斯特罗姆的“自主组织和自主治理公共池塘资源”的制度理论。

公共事业管理学基础

管理关系的核心是人与人的关系；人所欲，乃施于人。

管理系统论

公共事业管理系统包括公共事业管理的决策系统、执行系统组织系统、控制系统、协调系统等；就结构实体来说，公共事业管理系统包括管理主体系统和管理客体系统。

模块二、公共事业管理的体制

公共事业组织的概念和分类

公共事业组织的概念

公共组织：不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。包括：政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。

公共事业组织：是依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关的法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

公共事业组织的分类

①依据组织目标与职能，