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基于事前绩效评估的预算绩效管理实践与思

考

——以广东省深圳市福田区为例

全面实施预算绩效管理，是新时代党中央、国务院的重大战略部署，是政府

治理方式的深刻变革，是健全现代预算制度的重要标志。事前绩效评估是全过

程预算绩效管理的起点，在预算决策中发挥了重要作用。本文立足于广东省深

圳市事前绩效评估的现状，重点阐述了深圳市福田区事前绩效评估工作在探索

和成效方面取得的实践经验，并对进一步完善事前绩效评估进行了展望。

一、深圳市事前绩效评估发展概述

事前绩效评估是指在申报财政资金支持时，各预算部门（单位）及财政部门

根据市委市政府和区委区政府的决策部署、部门职能及事业发展规划、资金申报

理由等内容，运用科学、合理的论证方法，对项目立项必要性、项目实施方案可

行性、项目绩效目标设置科学性、项目预算编制合理性、项目筹资合规性等进

行客观、公正的评估。全面推行事前绩效评估工作具有重要意义，有助于完善

政策制定和预算编制，提高财政资金投入的精准性、科学性和有效性，在预算

决策中发挥了重要作用。

深圳市委市政府响应先行示范区的号召，贯彻落实全面实施预算绩效管理

工作要求，提出“自2019年底，各区各部门要全面启动预算绩效管理各项工作，

着力抓重点、补短板。2020年要全面提升实施效果，做到强弱项、提质量。到

2020年底，市、区两级基本建成具有深圳特色的全方位、全过程、全覆盖的预

算绩效管理体系”。截至目前，深圳市已基本建成市、区两级的全方位、全过程、

全覆盖的预算绩效管理体系，但从全过程预算绩效管理的关键节点来看，深圳

市事前绩效评估仍处在实施初期。

深圳市尚无一套统一的事前绩效评估管理机制，事前绩效评估应遵循怎样

的工作流程、按照什么样的指标体系、如何得出评估结论以及如何进行评估结

果应用等还处在探索实践中，存在较多亟待解决的问题，主要体现为：一是事

前绩效评估统筹管理不到位，评估工作结构化、体系化不足，存在分散化、碎片

化现象；二是政府投资项目未能全面纳入评估范围，事前绩效评估尚未涵盖所

有财政资金；三是事前绩效评估的方式方法不够健全，在投入经济性、实施方案

可行性等方面存在明显缺失，影响评估结果的合理性。

基于此，福田区财政局全面贯彻落实预算绩效管理要求，立足全面“”和绩效“”

两个关键点，坚持绩效管理关口前移，加强源头管控，全面推行事前绩效评估；

创新财政预算投入方式，改革项目支出预算安排方法，打破部门预算资金固化格

局，建立财政资金能“进能出”的预算决策机制。通过实施事前绩效评估工作，

有效引导绩效管理实现从以事“后评价”为主向以事前评效“”和事“后评价”并重转

变，推动绩效管理关口前移，进一步夯实部门预算编制基础和优化资金配置效

率，提高资金使用效益。

二、福田区开展事前绩效评估的探索实践

（一）提升预算绩效管理高度，夯实事前评估基础

1.成立领导小组，全力统筹推进，探索事前评估机制。一是成立领导小组，

强化统筹领导。福田区在2018年初成立以财政局局长担任组长、各内设科室

为成员的预算绩效管理工作领导小组，领导小组下设办公室，由监督科（绩效办）

牵头，各科室及各预算单位协同，全力推进实施预算绩效管理工作。二是厘清

部门职责，建立工作机制。福田区财政局印发工作方案，明确预算单位、财政

部门的职责分工，压实预算单位的申报责任和财政部门的评估审核责任。同时

统一部署、协同推进，探索建立有效的事前绩效评估沟通协作机制以及决策流程。

2.成立审核工作专班，高位推动，打造一“把手”工程。为深入完善全过程

预算绩效管理体系，强化巩固事前绩效评估工作机制，同时进一步落实过紧日“

子”的要求，全面发挥事前绩效评估作用，强化评估结果运用，2023年，福田区

在充分借鉴其他城市相关创新思路和先进经验的基础上，将事前绩效评估工作

提升为一“把手”工程并明确工作机制。一是一“把手”主动推动，提高话语权。福

田区组建由区委书记挂帅，区财政局、区发改局、区审计局、区国库支付中心以