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政府科技管理如何应用技术路线图工具

广东制定产业技术路线图的实践及其启示

朱星华

编前语：中国科技宏观管理水平一直被外界和业界所诟病（引自

房汉廷博客），由此导致的中微观层面的管理问题也长时间缺乏有效

的解决手段。科技体制改革伴随我国改革开放进行了三十年，今后为

自主创新服务是改革的实质也是重点。尽管没有治百病的良药，但一

个好的应用工具却可能牵一发而动全身，起到极好的推动作用。

技术路线图自20世纪70～80年代率先在企业应用以来，作为一种创

新管理工具得到了广泛的应用与发展。在国家层面，技术路线图能够

在政府部门之间有效传达科技政策信息和解决关键的非技术障碍，为

有共同愿景或是不同愿景预期的利益相关者搭建沟通平台；识别国家

现有的科技能力和瓶颈，作为计划投入和资源配置的决策依据；着重

于国家专注的领域，推动技术创新并对国家的技术发展作长远考虑；

使计划管理部门在公共项目选择中明确政府支持的投入导向，影响主

要的研究与创新赞助者集中于已识别优先顺序的技术发展。在产业层

面，技术路线图有助于产业共同认清所处的经济、社会、环境的变化，

识别市场驱动因素；识别产业技术的优先顺序，评估和执行新技术，

提高行业研究和应用新技术的能力；促使产业界共同分担成本，加强

资源管理致力于行业共同需求的技术突破；促进合作研发，鼓励技术

开发成功后的扩散。在企业层面，技术路线图可与企业战略和业务发

展框架相匹配，通过战略确定技术目标，识别达到市场需求所必须的

软硬技术，帮助企业识别技术鸿沟找到发展机会。本文介绍广东在这

方面率先开展的工作，希望引起更多科技工作者的思考。

一、广东产业技术路线图制定的实践与经验

1.根据广东产业发展环境特点与需求确定技术路线图的技术分析

路径

尽管作为创新管理工具的技术路线图在不同领域得到了广泛应用，

但由于组织制定技术路线图主体的需求与目标差异，以及所针对领域

的自身特点与所处环境的不同，技术路线图绘制的技术路径也不尽相

同（如表1所示）。

表1有关技术路线图绘制的技术路径比较

类型技术路线图名称技术路线图绘制的技术路径

政府美国生物质能源愿景目标—目标领域产业链

技术路线图技术分析－研发需求与政策

(Roadmapfor需求

biomass

technologies

intheUnited

states)

产业美国木材产业技愿景—战略目标—技术创新

术路线图战略—关键技术领域研发—

(forestry行动计划

product

industry

technology

Roadmap)

政府欧盟卫生保健技社会环境与卫生政策－现有

术路线图主流技术分析—关键技术研

(Healthcare发展望

technologies

roadmapping)

产业欧洲钢铁技术路社会需求与政策环境—技术

线图发展趋势—技术应用条件与

研发重点—技术实施计划

政府中国氢能技术路愿景（氢经济）—关键技术

线图挑战—技术发展行动

区域广东若干产业技市场需求分析－产业目标确

产业术路线图定－技术壁垒分析－研发需

求凝练—执行方案

广东科技厅以广东产业发展环境特点与需求为基础，研究确定了其区

域产业技术路线图的技术路径，即“市场需求分析－产业目标确定－

技术壁垒分析－研发需求凝练”四阶段分析模块，从产业宏观环境到

产业微观技术，各模块之间分析要素相关联，勾勒出广东产业技术路

线图（如图1所示）。广东的实践提