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小鸦公路项目部小鸦公路征地拆迁社会稳定风险评估报告

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小鸦一级公路

征地拆迁社会稳定风险评估报告

小鸦一级公路改扩建项目部

二O一O年十月

目录

一、项目概况

二、本项目社会稳定风险内容及其评价

1、社会稳定风险内涵

2、征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因

3、本项目社会稳定风险内容及其评价

三、风险防范措施

1、加强政策宣传营造舆论氛围

2、创新工作思路和谐进行拆迁

3、加强风险预警做好现场维稳工作

4、注重对农民切身利益的保护

5、减少施工期间的扰民

四、结论

夷陵区政府：

根据夷陵区政府关于对重大事项进行社会稳定风险评估的要求，小鸦一级公路改扩建工程项目部对“小鸦一级公路改扩建工程”（以下简称本项目）进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。

一、项目概况

本项目起点与s312相连，止点直接与s107相连，北与远（安）当（阳）国防一级公路相连，同时连接荆宜高速公路。是宜昌市骨架公路网“六线三环”规划中的重要组成部分，与汉宜路宜昌城区至鸦鹊岭段组成宜昌市主城区的江北外环线，是宜昌市西部山区县联系东部平原县市区的绕城快速通道，也是《宜昌市综合交通规划》（2005-2020年）中联系小溪塔组团，龙泉组团和白洋组团的重要通道。

小鸦一级公路改扩建项目规划图

本项目采用不封闭的双向四车道一级公路标准，设计时速为80㎞/h，路基宽度为24.5m，荷载等级为公路—I级，路线总长31.110公里，拟征地面积818.88亩（不含临时用地）其中水田56.34亩、旱地135.72亩、宅基地73.62亩、水塘26.89亩、果园339.97亩、菜地41.54亩、林地74.24亩、荒山56.77亩、竹林1.04亩、苗圃12.75亩。房屋栋，共平方。目前已完成规划编制和用地报批工作。

二、可能存在的风险及其评价

（一）社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因

征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。

为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：

1、征地拆迁的强制性

在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行，不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、补偿补偿不足

土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，夷陵区现行的补偿标准还是2006年由政府下文执行的，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的