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2022铁路维护下浮政策解读

1、政策历程图

铁路机车车辆及动车组制造在我国的战略规划中，属于轨道交通

领域的中下游产业，轨道交通是我国重点发展的产业之一，在五年规

划中绝对产业发展提出了明确的指示，“十五”计划(2001-2005年)

时期，国家层面提倡推进轨道交通设备产业发展进程;“十一五”规

划中明确了高铁、地铁等设备的技术规格;“十二五”时期，规划明

确了轨道交通网络发展进程加快的任务;“十三五”规划中提到要进

一步提升轨道交通网络的密度。到“十四五”时期，根据《“十四五”

规划和2035年远景目标刚要》，提升铁路机车车辆及动车组车辆制

造等轨道交通设备全产业链国产化进程。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面铁路机车车辆及动车组制造行业政策汇总。

自2015年以来，国务院、国家发改委等多部门都陆续印发了支

持、规范铁路机车车辆及动车组制造行业的发展政策，支持类政策内

容涉及国家轨道交通线路的建设和核心技术突破规划等;规范类政策

包括《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》、《“十四五”

铁路科技创新规划》、《十四五规划》等。

——《“十四五”铁路科技创新规划》政策制定方向解读为贯彻

落实党中央、国务院决策部署，推进“十四五”时期铁路科技创新工

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作，推动铁路高质量发展，支撑科技强国、交通强国建设，国家铁路

局组织编制了《“十四五”铁路科技创新规划》。

规划提出，到2025年，铁路创新能力、科技实力进一步提升，

技术装备更加先进适用，工程建造技术持续领先，运输服务技术水平

显著增强，智能铁路技术全面突破，安全保障技术明显提升，绿色低

碳技术广泛应用，创新体系更加完善，总体技术水平世界领先。

展望到2035年，中国铁路战略科技力量不断增强，总体技术水

平、科技创新能力大幅跃升，成为全球铁路科技的创新高地、引领先

锋和重要人才中心，有力支撑社会主义现代化强国建设。

在规划中，对铁路机车及动车组制造、以及轨道交通宏观运行环

境提出了5个方面的具体细则，主要包括了技术装备、工程领域等具

体方向，提出了聚焦装备领域关键技术，推进更高速智能动车组、先

进载运装备、现代工程装备研制，加快关键核心技术攻关，推动技术

装备高端化、智能化、谱系化发展，打造现代化装备体系的要求。

在运输服务方面，规划围绕“人享其行、物畅其流”目标，开展

旅客运输、货物运输和运输组织领域技术研发应用，不断满足旅客和

货主多样化、品质化、精细化运输服务需求，实现客运便捷化、货运

物流化、调度高效化、运输智能化。

对于智能高铁的规划建设，规划提出大力推进北斗卫星导航、5G、

人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等前沿技术与铁路技术

装备、工程建造、运输服务等领域的深度融合，加强智能铁路关键核

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心技术研发应用，推进大数据协同共享，促进铁路领域数字经济发展，

提升铁路智能化水平。

——国家层面铁路机车车辆及动车组制造行业发展目标解读。

铁路机车车辆及动车组制造在“十四五”发展期间，绿色化、智

能化和信息化成为了发展的主流方向，其政策规划大致可从装备升级、

智能运输、信息智能和安全保障四个环节进行优化升级：

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市铁路机车车辆及动车