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城市管理的调研报告

什么是城市管理。不同的国家有不同的界说，不同的学者

有不同的解释。目前对城市管理概念比较认同的是如下一种表

述：城市管理是以城市为对象，对城市的运转和发展所进行的

决策引导、规范协调、服务与经营行为。它包括城市的社会管

理、经济管理、基础设施管理及生态环境管理等，是一种复杂

综合的系统管理，一种多层次、分系统、从宏观到微观的纵横

交织的网络管理。

城市管理大致可以分为狭义的城市管理和广义的城市管理

两种。本文主要是讨论狭义的城市管理，所谓狭义的城市管理

主要是指城市政府对城市公共事业，公共设施和公共事务进行

管理。按照城市各职能部门在职能上的差异，城市管理大致可

以包括以下几个方面：城市规划的制定和实施；城市法规的制

定和执行；城市各项基础设施的建设和管理；城市公共生活服

务设的建设和管理；城市的环境、市容管理；城市治安和公共

秩序的管理；城市财政、税收的管理；城市其他社会公共事务

（如人口迁移、流动等）和公益事业（如社会救济、慈善事业

等）的管理。

从上我们不难看出，城市管理涉及到城市的诸多职能部

门，而

各部门间的协作是否良好，直接关系到城市的发展。进而

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引出了本文讨论的主题：城市管理的无缝化衔接。“无缝化

“这一词在这里的表述是对参与城市管理的各职能部门间相互

协作，互相配合的这种良好工作状态的一种描述。然而，随着

城市化脚步的不断加快，城市人口的不断膨胀，城市管理的范

围不断扩大，目前在城市管理的各职能部门间存在着诸多问

题，距离“无缝化”确有一段距离。

城市管理局作为城市管理的一个主要职能部门，由于在实

际工作中需要同不同的职能部门打交道，因此在与这些职能部

门的日常协作中难免会遇到问题。以下将从*市城市管理局的

角度举一些与城市其他职能部门衔接中存在的一些问题，从而

以小见大，映射在城市管理这个庞大的复杂系统中广泛存在的

一些问题。虽然本文中的反映的问题比较个别，但在不同表象

下反映出的问题本质应该是相同的。

20*年9月，*市城市管理局正式成立，20*年5月又成立

了*市城市管理行政执法局，开始实行相对集中行政处罚权，

肩负着市容环境管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管

理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的部

分职能。

*市城市管理行政执法大队作为城市管理行政执法的执行

方，在日常的执法过程中发现了不少问题。例如：目前，市区

内存在着不少铝合金加工店，其中大多数店面的位置都紧挨着

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人行道。这些铝合金加工店的在进行铝合金加工中不但经常占

用人行道而且其加工中发出的噪音也常使周围的居民不堪忍

受。另外，执法队员发现这些加工店有不少都是无证经营。作

为执法大队的执法人员，只能对这些店在经营中的违法占道的

行为进行制止或者处罚。而对于噪音扰民这样的问题，也只能

是通过日常巡查发现后制止或者接到群众举报后进行制止来加

以解决，但是噪音问题采用这样的解决办法实在是治标不治

本。

其实，噪音问题也是环保部门关注的问题，如果他们能在

这方面加大巡查力度，制定一定的标准，采取一些技术手段来

进行噪音监控，那么也将减轻城管执法的难度。而对于无证经

营的店面，如果工商部门能及时进行查处，那么更将有利于减

轻各方的工作量。因此从这个问题中可以看出在对城市进行管

理时，有许多