公共财政重点 .pdf

一、名词解释

1、财政赤字

政府预算收入和支出的差额。

2、公共产品

向全体社会成员提供的，在消费上不具有竞争性，受益上不具有排他性的产

品或劳务。

3、公债（国债）

即公共债务,是政府以债务人身份,采取信用的方式,向国内外取得的一种债

务收入，是政府财政收入的一种特殊形式,是调节经济的一个重要手段,反映着以

国家为主体的一种分配关系。

4、国家预算

一个以法律形式表现出来的国家年度财政收支计划，是国家筹集、分配和管

理财政资金的重要工具,体现了政府活动的范围和目标。

从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特

定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，是反映政府财政活动的一面

镜子。

从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算

的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。

从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，同时，

由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文

件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。

5、外部效应

6、预算外资金

属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。是按照国家法律、法

规和财政制度的规定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按国务院和国务

院授权部门的有关规定办理。是国家预算必要的补充，其收入有规定的来源，支

出有指定的用途，不能违反国家统一规定。是一种特殊形态的财政资金，这就决

定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。

7、分税制

分税制作为一种财政管理体制，分税制是按税种划分中央和地方收入来源的

一种财政管理体制。实行分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、

分管,通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)

两大税类进行管理。

8、财政政策

是指一国政府为达到既定目标，对财政收支所做出的决策，是系统化了的财

政措施，是国家以特定的财政理论为依据,运用各种财政工具以达到一定财政目

标的经济政策，是国家经济政策的重要组成部分，其制定和实施的过程也是国

家实施宏观调控的过程。（3大要素：目标、工具和传导机制）

9、财政平衡

财政收支平衡是指当年财政收支在量上的对比关系，即财政收入与财政支出

在总量上相等。通常我们把收支相等和略有结余以及略有赤字视为财政收支平衡

的标志。

10、瓦格纳法则

19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出的，在对19世纪的许多欧洲国家、

日本、美国的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，

是可以用政治和经济的因素来解释。

政治因素：国家职能扩大——政府职能内在质量提高——支出增加

经济因素：经济发展——关系复杂——经济合同出现——司法和行政制度—

—支出增加，公共财政支出比重上升趋势的最基本原因是工业化，工业化导致城

市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决

此外，瓦格纳认为教育、娱乐、文化、保健与福利等方面的政府支出水平由

它们需求的收入弹性决定，当人均收入增加时，财政支出中用于这些方面的支出

也会大幅度增加，即随着经济中人均收入的增长，财政支出的相对规模也增长了。

二、简答、论述

1、公债和税收的不同？公债为什么称为延期的税收？为什么公债不能作为财

政分配的基本税收而存在？（作用）

（1）公债即公共债务,是政府以债务人身份，采取信用的方式，向国内外取

得的一种债务收入，是政府财政收入的一种特殊形式,是调节经济的一个重要手

段,反映着以国家为主体的一种分配关系。

税收是政府行使其行政权力所进行的一种强制性征收。税收既不需要偿还，

也不需要支付利息，它一经征收，就成为国家当年的实际财政收入。

从强制性特征来看，国家发行公债，国家与认购者之间是一种信用关系，是

自愿认购，不能强制推销；税收则是强制征收，不管纳税人是否自愿都必须依照

国家规定依法纳税。

从固定性特征看，国家一般在一些特殊情况下才发行公债，不是经常取得财

政收入的形式，同时，公债以有偿、自愿为原则，发行多少也不固定；而税收则

在法律上规定了征收数量和标准，具有法律固定性的特征。

从无偿性来看，国家发行公债，它与债务认购者是债务与债权的关系，国家

作为债务人，要到期偿还本息；而税收则是一种无偿征收，不存在需要偿还的问

题。