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我国电子竞技行业发展与政策

作者：郭超然

来源：《中外企业家》2017年第11期

网络游戏比赛，又称为电子竞技，2013年11月28日，被国家体育总局列为正式开展的第99个体育项目。随着互联网的普及，电子竞技已逐渐成为全球发展最为迅速的娱乐产业。近几年，国内电竞游戏、电竞直播平台数量猛增，但由于政策缺失、立法滞后以及法律适用中的问题，电竞行业的发展并未得到合理的保护。鉴于此，笔者希望通过对我国电子竞技产业发展与政策法规现状的分析，为电子竞技产业的保护提供方向。

一、电竞产业发展现状

（一）电竞移动化

作为PC端电竞的衍生产业，移动电竞基本仿照传统电竞的产业链条（包含游戏运营、赛事运营、游戏媒体三大环节）打开市场。但移动电竞由于其赛事投入相对较小，加上智能手机的普及，天生拥有良好的发展环境，避免了类似PC端电竞在发展中推广难、融资难的问题，市场打开极快。

（二）产业发展中存在不利因素

随着移动通信技术的快速升级，手游的更新速率大幅提升，手游赛事的异军突起。赛事内容与形式的更替，会导致在玩家群体中难以形成电竞文化，而这种情况反过来又会阻碍移动电竞的进一步发展。加之电竞产业本身在我国受众单一，社会认可度差，网络游戏在社会舆论中更像是戕害青少年的“毒苹果”，缺乏媒体的正面报道。政策监管上的职责不清、规定不明，也影响了电竞游戏与电竞赛事的推广与发展。

（三）电竞产业发展的措施

在推动电竞产业的发展过程中，我们应注重三大产业环节的相互作用。通过打造精品游戏、丰富游戏文化内涵，吸引固定玩家，通过玩家推广电竞赛事，推动电竞全民化发展；通过赛事搭建专业化媒体宣传平台，提高公众对电子竞技的认可度，以此推动电竞产业的良性发展。

二、我国电子竞技行业的政策监管现状

电子竞技兼具娱乐和媒体属性，在我国受政策影响较大。受意识形态与文娱事业发展的影响，在政策上我国对电子竞技产业管制多于保护。随着改革开放的深入，我国文化产业发展趋向开放性与多元化，我国政策对网络游戏和电子竞技产业的态度也随之好转。但现有监管体系仍不完善，专项政策法规的缺乏与电竞赛事的双重监管和多重备案、审批制度等均为电竞业务的开展设置了重重阻碍。

（一）产业政策方面，国家鼓励电竞产业发展

2016年4月15日，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等多部门联合发布《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》，鼓励推动教育文化信息消费创新行动，其中特别提到“鼓励开展电子竞技游戏游艺赛事活动”。这不仅代表国家对电子游戏与电竞产业的官方认可，更为互联网平台开展电竞项目提供了政府书面支持。

（二）赛事举办需经多部门备案、许可、审批电竞赛事的举办需经国家体育总局审批

2005年6月，文化部、中央文明办等多个部门联合发布《关于净化网络游戏工作的通知》。《通知》指出，凡未经文化部和信息产业部（现工信部）许可，擅自从事电子竞技赛事等相关活动的，由相关文化部门依法予以取缔。2005年8月，文化部发布《文化部办公厅关于查处第三批违法游戏产品等事项的通知》，规定举办网络游戏比赛的，应向当地文化行政部门备案。2006年，国家体育总局批准颁布的《全国电子竞技竞赛管理办法（试行）》，确立“举办电子竞技比赛实行审批制度”，要求国际性及全国性电竞比赛，必须经国家体育总局审核批准后才可举行。随后，《文化部办公厅关于查处第三批违法游戏产品等事项的通知》要求赛事主办方“持证办赛”，凡未取得《网络文化经营许可证》的单位擅自举办电竞赛事的由有关部门予以处罚。综上可知，现行法律规范中文化部、体育总局两个部门均对电竞赛事的举办设置了备案、许可、审批等多项事前义务，增加了电竞赛事的运营成本，为电竞赛事的推广附加了重重阻碍。

（三）比赛项目要求内容审查

2005年7月，文化部、信息产业部（现工信部）发布的《关于网络游戏发展和管理的若干意见》规定，凡未经文化部内容审查的网络游戏产品不得作为电子竞技等网络游戏比赛项目。随后，《文化部办公厅关于查处第三批违法游戏产品等事项的通知》《文化部关于净化网络游戏工作的通知》均做出了相同的规定。上述规定均颁布于2005—2006年，用于规范PC端电竞赛事。现如今，电竞产业已朝着动态化、全民化的方向不断发展，游戏更新换代速度逐渐很快，数量巨大的手游已成为电竞赛事项目。然而，效率是抢占市场地位的制胜法宝之一，若要求这些游戏均需经过文化部内容审查才可作为电竞比赛项目，必然会延长手游电竞赛事举办的频率，增加赛事举办的成本，这会阻碍手游电竞平台的发展。

此外，由于种种原因，上述大部分政策并没有进一步细化（大部分处于试行阶段）。并且我国关于电子竞技行业的法律规